Требование: О признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2016 N 07АП-9417/2016 по делу N А27-14776/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Полосина А.Л.
судей Марченко Н.В., Сбитнева А.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Гончарова О.Ю. по доверенности от 11.01.2016 года (сроком до 31.12.2016 года)
от заинтересованного лица: без участия (извещено)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения — Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 10), г. Новокузнецк (N 07АП-9417/16)
на решение Арбитражного суда Кемеровской области
от 14 сентября 2016 года по делу N А27-14776/2016 (судья Гатауллина Н.Н.)
по заявлению Государственного учреждения — Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 10), г. Новокузнецк (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания — Промстрой", г. Новокузнецк (ОГРН 1134217009849, ИНН 4217159234)
о признании задолженности безнадежной к взысканию,

установил:

Государственное учреждение — Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 10) (далее по тексту — заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания — Промстрой" (далее по тексту — Общество, заинтересованное лицо) о признании безнадежной ко взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по требованию от 24.08.2015 года N 5611 в сумме 23 921,04 руб. и по требованию от 17.08.2015 года N 4011 в сумме 81 618,34 руб.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.09.2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 сентября 2016 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права; в рассматриваемом случае деятельность страхователя в установленном порядке не прекращена, в связи с чем у заявителя отсутствуют какие-либо иные основания для списания спорной задолженности, в отношении которой утрачена возможность взыскания.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Общество отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела в порядке статьи 262 АПК РФ не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.
В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Учреждения, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, в отношении страхователя Учреждением выставлены требования N 4011 от 17.08.2015 года и N 5611 от 24.08.2015 года об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Поскольку указанные выше требования Обществом в добровольном порядке не исполнены, заявителем вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пени за счет имущества плательщика страховых взносов N 39 от 20.02.2016 года и N 208 от 04.04.2016 года, которые направлены на исполнение в службу судебных приставов.
В дальнейшем, возбужденные на основании указанных постановлений исполнительные производства судебным приставом-исполнителем окончены в связи с невозможностью установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.
Полагая, что утрачена возможность взыскания задолженности в сумме, указанной в требованиях, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.
Оставляя без удовлетворения заявленные Учреждением требования, суд первой инстанции исходил из непринятия страховщиком мер, направленных на принудительное взыскание страховых взносов и пени, в частности, после получения постановлений службы судебных приставов об окончании исполнительных производства, не реализовано право на повторное предъявление исполнительных документов в службу судебных приставов, в течение срока, предусмотренного частью 6.1 статьи 21 Федерального закона N 229-ФЗ; из отсутствия у Учреждения права на обращение с настоящим требованием в арбитражный суд, признав наличие такого права за плательщиком страховых взносов.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 года N 820 установлен порядок признания задолженности безнадежной, и предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым задолженность может признаваться безнадежной в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 названного Постановления, одним из оснований признания задолженности безнадежной является принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе, вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.
Таким образом, закон связывает признание задолженности безнадежной с утратой контролирующими органами возможности взыскания долга в связи с истечением установленных законом сроков.
Согласно порядку, установленному Федеральным закон N 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 18); взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 18), требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22); в случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 статьи 19 для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов — организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (часть 5.4 статьи 19); заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 5.5 статьи 19).
Материалами дела подтверждается, что Учреждением утрачена возможность взыскания с Общества недоимки по страховым взносам в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ, поскольку сроки исполнения требований N 5611 от 24.08.2015 года и N 4011 от 17.08.2015 года и обращения для взыскания в судебном порядке задолженности по страховым взносам (часть 5.5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ), истекли.
При этом, действующим законодательством не предусмотрены иные способы взыскания задолженности со страхователя плательщика страховых взносов; взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в судебном порядке производится только в отношении тех организаций, которые поименованы в пункте 4 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ, при этом Общество не относится к таким организациям.
В этой связи, выводы суда о не реализации Учреждением повторно права на обращение в службу судебных приставов для предъявления исполнительного документа к исполнению, в суд для принудительного взыскания задолженности (статья 29 Закона N 212-ФЗ и в порядке главы 26 АПК РФ), основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм права.
Признание недоимки и пени по страховым взносам безнадежной к взысканию, в связи с истечением установленного срока взыскания, необходимо для списания задолженности в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства от 17.10.2008 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности но начисленным пеням и штрафам".
При толковании подпункта "г" пункта 1 Постановления N 820, не следует отсутствие у уполномоченного органа права на инициирование соответствующего судебного разбирательства, при наличии такого права у плательщика взноса (на что указал суд первой инстанции), в том числе, путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию.
Надлежащим способом защиты является и заявление о признании уполномоченного органа, утратившим возможность взыскания задолженности.
В свою очередь, позиция Верховного Суда РФ, изложенная в определении от 11.07.2016 года N 302-КГ16-7022, касается ситуации, при которой установлен факт прекращения деятельности организации на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 года, при этом суд указал, что выводы нижестоящих судов в части отсутствия у фонда социального страхования права на обращение в суд с соответствующим заявлением, не привели к нарушению прав и законных интересов фонда в связи с наличием у него права при наличии сведений о прекращении деятельности общества и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц возможности списать безнадежную задолженность в ином установленном законом порядке.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит требования Учреждения подлежащими удовлетворению, а решение суда отмене с принятием по делу нового судебного акта.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 сентября 2016 года по делу N А27-14776/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Признать безнадежной ко взысканию числящейся за Обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания — Промстрой" недоимки по страховым взносам, пени и штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по требованию от 24.08.2015 года N 5611 в сумме 23 921,04 руб. и по требованию от 17.08.2015 года N 4011 в сумме 81 618,34 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий А.Л.ПОЛОСИН

Судьи Н.В.МАРЧЕНКО А.Ю.СБИТНЕВ