Требование: О признании неправомочным состава представительного органа местного самоуправления

Решение: Требование удовлетворено, поскольку в силу ч. 17 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия оставшихся в составе представительного органа муниципального образования депутатов прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий указанного органа со вступлением в законную силу соответствующего решения суда, в связи с чем оснований считать, что представительный орган является неправомочным по истечении срока для принятия решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, вышедших из его состава, не имеется.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 25.03.2016 N 20-АПГ16-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Абдуллаева Г.А. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 2 февраля 2016 года, которым удовлетворен административный иск Абдуллаева Г.А. и Агаева Д.М. о признании неправомочным состава Собрания депутатов муниципального образования "село Башлыкент" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Абдуллаев Г.А. и Агаев Д.М., проживающие в селе Башлыкент Каякентского района Республики Дагестан, обратились в суд с административными исками о признании неправомочным состава Собрания депутатов муниципального образования "село Башлыкент" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва.
В обоснование заявленного требования административные истцы ссылались на то, что Собрание депутатов должно состоять из десяти депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Башлыкент" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва, в результате которых избрано десять депутатов.
14 ноября 2015 года четыре депутата заявили о сложении своих полномочий по собственному желанию.
Таким образом, в составе Собрания депутатов осталось шесть депутатов, что составляет менее двух третей от их установленной численности, то есть, по мнению административных истцов, такой состав Собрания депутатов является неправомочным.
Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 2 февраля 2016 года заявленное Абдуллаевым Г.А. и Агаевым Д.М. требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе Абдуллаев Г.А. решение суда об удовлетворении его заявления по существу не оспаривает, вместе с тем просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку суд не рассмотрел его административный иск о признании неправомочным состава Собрания депутатов с 15 декабря 2015 года, то есть по истечении срока принятия представительным органом решений о досрочном прекращении полномочий вышедших из его состава депутатов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24 Устава муниципального образования "село Башлыкент" Собрание депутатов состоит из десяти депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Башлыкент" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва, в результате которых избрано десять депутатов.
Таким образом, Собрание депутатов могло осуществлять свои полномочия.
В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Исходя из указанной нормы, Собрание депутатов муниципального образования "село Башлыкент" Каякентского района Республики Дагестан шестого созыва является неправомочным со дня вступления соответствующего решения Верховного Суда Республики Дагестан от 2 февраля 2016 года в законную силу.
В этой связи доводы апелляционной жалобы Абдуллаева Г.А. о необходимости признания состава Собрания депутатов неправомочным с 15 декабря 2015 года, то есть со дня истечения срока для принятия представительным органом решений о досрочном прекращении полномочий вышедших из его состава депутатов, основаны на неправильном толковании норм материального права.
В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, — не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 той же статьи).
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
Такое же положение предусмотрено и абзацем вторым пункта 3 статьи 29 Устава муниципального образования "село Башлыкент", согласно которому, если Собрание депутатов не принимает соответствующее решение в установленный срок, полномочия депутата считаются прекращенными со дня, следующего за днем окончания данного срока.
Вопреки утверждениям административного истца оснований считать, что Собрание депутатов является неправомочным по истечении срока для принятия решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, вышедших из его состава, не имеется, поскольку в соответствии с частью 17 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия оставшихся в составе Собрания депутатов прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования со вступлением в законную силу соответствующего решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменений.
Доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба Абдуллаева Г.А. не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 2 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуллаева Г.А. — без удовлетворения.