По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ за опубликование рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения о предлагаемых потребительским кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2010 N 07АП-9055/10 по делу N А27-11830/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2010
Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2010
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Павлюк Т.В.
судей: Жданова Л.И.
Солодилов А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.
при участии:
от заявителя: Меркулов Е.В. — представитель (доверенность N 4 от 12.07.2010)
от административного органа: без участия (извещен)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Кредитного потребительского кооператива граждан "Кузбасский кредитный союз"
на решение Арбитражного суда Кемеровской области
от 06.09.2010 по делу N А27-11830/2010 по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан "Кузбасский кредитный союз" к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Кемеровской области об оспаривании постановления от 19.04.2010 по делу об административном правонарушении N 92/09-АДМ-2010

установил:

Кредитный потребительский кооператив граждан "Кузбасский кредитный союз" (далее по тексту — заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту — административный орган, Управление, УФАС по КО) от 19.04.2010 по делу об административном правонарушении N 92/09-АДМ-2010 о привлечении Кредитного потребительского кооператива граждан "Кузбасский кредитный союз" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.09.2010 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, законный представитель кооператива не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Административный орган в представленном в порядке ст. 262 АПК РФ отзыве указывает на законность принятого судом первой инстанции судебного акта.
Письменный отзыв приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, по доводам изложенным в жалобе.
Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, просил рассмотреть дело без его участия. Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе УФАС по КО было установлено, что в газете "Седьмой день" (г. Новокузнецк) в N 23 (75) от 02.07.2009 на стр. 2, N 25 (77) от 16.07.2009 на стр. 2, N 26 (78) от 23.07.2009, N 27 (79) от 30.07.2009 на стр. 2 была размещена реклама Кредитного потребительского кооператива граждан "Кузбасский кредитный союз" следующего содержания: "Лига кредитных союзов России межрегиональная ассоциация кредитных союзов. Кредитный потребительский кооператив граждан КУЗБАССКИЙ КРЕДИТНЫЙ СОЮЗ. Выдача займов прием вкладов. 11 ЛЕТ РАБОТЫ ДЛЯ ВАС. г. Новокузнецк, ул. Кирова, 78, тел. 45-96-49 ул. Запсибовцев, 17, тел. 61-45-89", содержащая признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".
Решением от 01.03.2010 реклама КПКГ "Кузбасский кредитный союз" признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
01.03.2010 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, в отношении КПКГ "Кузбасский кредитный союз" УФАС вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 92/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования.
Протокол N 92/09-АДМ-2010 об административном правонарушении составлен 29.03.2010.
По результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 19.04.2010 о наложении на КПКГ "Кузбасский кредитный союз" штрафа по статье 14.3 КоАП РФ в размере 40000 руб.
Указанные обстоятельства, явились основанием для обращения заявителя, в арбитражный суд.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что административным органом не было допущено нарушений процедуры привлечения кооператива к административной ответственности.
Выводы суда первой инстанции является правильным, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до ее изменения Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ, с учетом положений части 1 статьи 1.7 КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее — Закон "О рекламе") установлено, что реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке.
Ненадлежащая реклама — это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах…
Согласно части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
УФАС по КО установлено, что реклама КПКГ "Кузбасский кредитный союз" размещалась на основании договора N 64-07-09 от 01.06.2009, заключенного между ООО "БизнессМедиа Групп" и КПКГ "Кузбасский кредитный союз", предметом которого является размещение ООО "БизнессМедиа Групп" рекламных и информационных материалов КПКГ "Кузбасский кредитный союз" в газете "Седьмой день".
Рекламное объявление в газете "Седьмой день" содержит указание на то, что КПКГ "Кузбасский кредитный союз" принимает вклады.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" привлечение денежных средств физических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) относится к банковским операциям.
Статьей 36 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" определено, что вклад — это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России.
Таким образом, организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц.
Как обоснованно указал суд первой инстанции реклама КПКГ "Кузбасский кредитный союз" содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, что является нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".
Предметом деятельности кооператива является совместное сбережение личных денежных средств его членов и оказание финансовой взаимопомощи только своим членам.
В опубликованной рекламе отсутствует часть существенной информации об оказании услуг только членам кооператива, что приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПКГ "Кузбасский кредитный союз". Это является нарушением части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".
С учетом изложенного, административным органом были установлены все обстоятельства правонарушения, доказана вина заявителя в его совершении, в связи с чем, КПКГ "Кузбасский кредитный союз" привлечен к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ законно и обоснованно.
Суд апелляционной инстанции находит не состоятельными доводы апеллянта о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а именно о том, что корреспонденция направлялась УФАС по КО не по юридическому адресу заявителя.
Из материалов дела следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 92/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования от 01.03.2010, протокол об административном правонарушении от 29.03.2010 и постановление о наложении штрафа от 19.04.2010 направлялись по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 78-1.
Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель заявителя, по указанному адресу расположен пункт приема платежей от пайщиков кооператива, кооператив занимает помещение по договору аренды.
В материалах административного дела имеются уведомления о вручении корреспонденции УФАС по КО по указанному адресу главному бухгалтеру Киселевой.
Получение заявителем, постановления о наложении штрафа, также подтверждается жалобой директора КПКГ "Кузбасский Кредитный союз" С.В.Нидзельницкого, оформленной 26.04.2010, на постановление, направленной в адрес Управления ФАС по Кемеровской области.
Жалоба направлена заказным письмом с уведомлением 27.04.2010. На конверте письма отправителем — КПКГ "Кузбасский кредитный союз", указан его адрес: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 78-1.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, у суда отсутствуют основания полагать, что процессуальная корреспонденция не была вручена заявителю, и он не был извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов административного дела.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации, в частности о рекламе, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.
Ненадлежащая реклама заявителем размещена в печатном издании в июле 2009 года, а постановление о наложении штрафа вынесено антимонопольным органом 19.04.2010, то есть в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Заявитель ссылается, что все процессуальные документы УФАС по КО были получены кооперативом лишь 11.08.2010.
Между тем, направленная в адрес УФАС по КО жалоба руководителя кооператива от 26.04.2010 на постановление о наложении штрафа от 19.04.2010, подтверждает тот факт, что заявитель знал о привлечении к административной ответственности, но не предпринял своевременных мер по обжалованию постановления в порядке, установленном арбитражным процессуальным законодательством.
Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд 11.08.2010, ходатайство о восстановлении срока не заявил, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что срок обжалования постановления о наложении штрафа пропущен без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что существенных нарушений процедуры привлечения кооператива к административной ответственности арбитражным апелляционным судом не установлено, ее соблюдение подтверждается материалами дела (о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, законный представитель кооператива был извещен надлежащим образом).
При изложенных обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.09.2010 по делу N А27-11830/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий ПАВЛЮК Т.В.

Судьи ЖДАНОВА Л.И. СОЛОДИЛОВ А.В.