По требованию о принятии мер по обеспечению иска в виде приостановления действия оспариваемого постановления органа местного самоуправления

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 N 07АП-11011/09 по делу N А03-14258/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2010 г.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2010 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего М.Х.Музыкантовой
судей: Л.И.Ждановой, Т.А.Кулеш,
при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,
при участии:
от заявителя: без участия (извещен),
от ответчика: без участия (извещен),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского района г. Барнаула
на определение Арбитражного суда Алтайского края о принятии заявления, подготовке дела к судебному разбирательству
от 18.11.2009 г. по делу N А03-14258/2009 (судья Музюкин Д.В.)
в части принятия обеспечительных мер
по заявлению Индивидуального предпринимателя Валеевой Альфии Гайсановны
к Администрации Ленинского района г. Барнаула
о признании незаконным постановления от 16.10.2009 г. N 1790,

установил:

Индивидуальный предприниматель Валеева Альфия Гайсановна (далее — заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Ленинского района г. Барнаула о признании незаконным постановления N 1790 от 16.10.2009 г. "О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского района г. Барнаула от 13.07.2009 г. N 1089 "О предоставлении земельных участков в аренду для размещения объектов некапитального строительства".
Позднее Предприниматель представила в арбитражный суд ходатайство о принятии обеспечительных мер (приостановить действие постановления Администрации Ленинского района г. Барнаула от 16.10.2009 г. N 1790).
Заявление мотивировано тем, что Администрация Ленинского района г. Барнаула самовольно демонтировала часть лотков и палаток, принадлежащих заявителю и проводит земляные работы на арендуемом Предпринимателем участке.
Определением Арбитражного суда Алтайского края от 18 ноября 2009 г. по делу N А03-14258/2009 заявление об обеспечении иска удовлетворено. Суд принял обеспечительные меры в виде приостановления действия постановления Администрации Ленинского района г. Барнаула от 16.10.2009 г. N 1790 до вынесения судом решения по данному делу.
Не согласившись с данным определением суда первой инстанции, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение от 18.11.2009 г. в части принятия обеспечительных отменить.
Жалоба мотивирована тем, что определение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным; при вынесении определения суд первой инстанции не выяснил, насколько обеспечительная мера в виде приостановления действия ненормативного правового акта органа местного самоуправления исполнима и эффективна.
Более подробно доводы Администрации изложены в апелляционной жалобе.
Предприниматель Валеева А.Г., отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представила.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит определение Арбитражного суда Алтайского края от 18.11.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).
Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).
Пункт 2 части 1 статьи 91 АПК РФ допускает принятие судом обеспечительных мер в виде запрещения ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.
Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 г. N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности (п. 9 Постановления).
Предпринимателем по рассматриваемому делу заявлено требование о признании незаконным постановления N 1790 от 16.10.2009 г. "О внесении изменения в постановление Администрации района от 13.07.2009 г. N 1089 "О предоставлении земельных участков в аренду для размещения объектов некапитального строительства". При этом земельный участок находится в аренде у Индивидуального предпринимателя Валеевой Альфии Гайсановны.
Суд первой инстанции правомерно отметил, что обеспечительные меры фактически направлены на предотвращения возможного причинения значительного ущерба заявителю.
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 06.11.2003 N 390-О, обеспечительные меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражным судом, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе; их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражного суда и на основании принципов состязательности и процессуального равноправия сторон.
Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что принятие обеспечительных мер направлено на уменьшение негативных последствий действия ненормативного правового акта Администрации Ленинского района г. Барнаула и обеспечивает защиту имущественных интересов Индивидуального предпринимателя Валеевой Альфии Гайсановны, не нарушая при этом баланса частных и публичных интересов и приходит к выводу о правомерности принятия судом первой инстанции обеспечительных мер в виде приостановления действия постановления Администрации Ленинского района г. Барнаула от 16.10.2009 г. N 1790 до рассмотрения дела по существу.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции определение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены определения суда первой инстанции от 18.11.2009 г. в обжалуемой части, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 156, статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

Определение Арбитражного суда Алтайского края от 18 ноября 2009 г. по делу
N А03-14258/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий: М.Х.МУЗЫКАНТОВА

Судьи: Л.И.ЖДАНОВА Т.А.КУЛЕШ