По делу о признании недействительным конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного по итогам конкурса, и применении последствий недействительности ничтожной сделки

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 N 07АП-3346/08 по делу N А03-2095/08

Дело N А03-2095/08

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.08
Полный текст постановления изготовлен 21.07.08
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего В.В. Прозорова
судей И.Н. Мухиной
Л.Ф. Чеклюевой
при ведении протокола судьей Чеклюевой Л.Ф.
с участием в заседании:
от истца — Добрыгиной Т.В., удостоверение N 167096
от ответчика — не явились (извещены)
от третьего лица — не явились (извещены)
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Панкрушихинского района Алтайского края и ООО "Колос" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.04.08 по делу N А03-2095/08 (судья Семенихина Н.И.)
по иску заместителя прокурора Алтайского края
к администрации Панкрушихинского района Алтайского края, ООО "Колос"
о признании недействительными конкурса и договора аренды земельного участка

установил:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к администрации Панкрушихинского района Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью "Колос" о признании недействительным конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков районного фонда перераспределения земель по лоту N 4, проведенного 05.06.07 администрацией Панкрушихинского района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, правовой и кадровой работе, признании недействительным договора аренды земельного участка от 14.06.07 N 05-04/28, заключенного по итогам конкурса от 05.06.07 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью "Колос" возвратить администрации Панкрушихинского района земельный участок площадью 2 167 га, кадастровый номер 22:32:030009:0066, находящийся в ведении муниципального образования "Панкрушихинский сельсовет".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Панкрушихинский маслосырзавод", Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.04.08 (резолютивная часть объявлена 03.04.08) исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, ответчики — администрация Панкрушихинского района и ООО "Колос" в апелляционных жалобах просят его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что судом не правильно применены и истолкованы нормы ст. 449 ГК РФ, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судом первой инстанции не применена норма п. 2 ст. 621 ГК РФ.
Истец в письменном отзыве на апелляционные жалобы просит решение оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В судебном заседании представитель истца просила в удовлетворении жалоб отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей администрации Панкрушихинского района, ООО "Колос", УФРС по Алтайскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 14.04.08, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, Комитет по управлению муниципальным имуществом, правовой и кадровой работе администрации Панкрушихинского района Алтайского края объявил о проведении 05.06.07 открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по лоту N 4, площадью 2 167 га, кадастровым номером 22:32:030009:0066, с целью использование участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в ведении муниципального образования "Панкрушихинский сельсовет". Информационное сообщение N 5 от 23.04.07 было опубликовано в районной газете "Трибуна хлебороба" от 01.05.07 (выпуск N 33 (75434)).
Начальный размер арендной платы на земельный участок по лоту N 4, согласно информационному сообщению, составил 206 298 руб. в год.
В конкурсе на право аренды земельного участка по лоту N 4 участвовали два претендента: ООО "Колос" с предложением 206 298 руб. годовой арендной платы и ОАО "Панкрушихинский маслосырзавод" с предложением 650 000 руб. годовой арендной платы.
Результаты состоявшегося открытого конкурса оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии N 4 от 05.06.07, в тексте которого победителем по лоту N 4 признано ООО "Колос", предложившее максимальный размер арендной платы, подтвердившее свою правоспособность, квалификацию и способность выполнить договор аренды земельного участка.
С победителем конкурса администрация Панкрушихинского района Алтайского края 14.06.07 заключила договор аренды земельного участка N 05-04/28.
Посчитав, что проведение конкурса осуществлено с нарушением законодательства, заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с иском в защиту охраняемых законом интересов муниципального образования "Панкрушихинский район" и другого участника конкурса — ОАО "Панкрушихинский маслосырзавод".
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о признании конкурса недействительным в связи с нарушением ст. ст. 448, 449 ГК РФ, а также Правил "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", что влечет и недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными в связи со следующим.
Согласно п. 4 ст. 38 ЗК РФ организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.
В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В пункте 8 Правил "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.02 N 808, установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; срок принятия решения об отказе в проведении торгов; предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; наименование организатора торгов; начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; условия конкурса; место, дата, время и порядок определения участников торгов; место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что информационное сообщение, опубликованное в районной газете "Трибуна хлебороба" от 01.05.07 (выпуск N 33 (75434) не содержало сведений о наименовании органа государственной власти (органа местного самоуправления), принявшего решение о проведении торгов, реквизитов указанного решения, о размере задатка и реквизитах счета для перечисления задатка, о перечне документов для участия в торгах, об условиях конкурса, о порядке определения победителя торгов.
Отсутствие вышеназванных сведений свидетельствует о нарушении организации проведения торгов.
Кроме того, наивысший размер арендной платы за земельный участок был предложен ОАО "Панкрушихинский маслосырзавод", тогда как победителем торгов в нарушение подпункта "в" пункта 24 вышеуказанных Правил при прочих равных условиях признано ООО "Колос".
Доводы ответчиков о неправильном применении и истолковании норм ст. 449 ГК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.
Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Прокуратура Алтайского края, в лице заместителя прокурора, обращаясь с иском в арбитражный суд, защищала, прежде всего, нарушенные интересы муниципального образования, которые выразились в недополучении бюджетом района значительной суммы дохода в виде арендной платы за использование земельного участка.
Доводы ответчиков о неприменении судом первой инстанции п. 2 ст. 621 ГК РФ, судом апелляционной инстанции также не принимается, поскольку из представленной информационной карты конкурсных заявок, на основании которых осуществляется оценка заявок (п. 31 конкурсной документации), дополнительные преимущества конкурсанта подлежат оценке в случае предложения прочих равных условий.
Однако из представленных в материалы дела доказательств следует, что предложенные конкурсантами по лоту N 4 условия не являются равными, поскольку ОАО "Панкрушихинский маслосырзавод" предложило лучшие условия, в связи с чем дополнительные преимущества применению не подлежат.
При таких обстоятельствах, оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции от 14.04.08 не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.04.08 по делу N А03-2095/08 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Взыскать с ООО "Колос" в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий В.В.ПРОЗОРОВ

Судьи И.Н.МУХИНА Л.Ф.ЧЕКЛЮЕВА