Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении сведений и об обязании предоставить сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016 по делу N А65-5364/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Апаркина В.Н.,
судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя Ахтаровой Мадехии Гариповны — Багдиев Р.Р., доверенность от 22.09.2016,
от Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"- не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ахтаровой Мадехии Гариповны
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июля 2016 года по делу N А65-5364/2016 (судья Иванов О.И.),
по заявлению индивидуального предпринимателя Ахтаровой Мадехии Гариповны (ОГРНИП 311169013200187, ИНН 166000019660), г. Казань,
к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН 1061655001440, ИНН 1655065681), г. Казань,
о признании незаконным отказа и об обязании,

установил:

Индивидуальный предприниматель Ахтарова Мадехия Гариповна обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении сведений раздела IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок N 154 СТ "Аэропорт", находящийся в Советском районе г. Казани, площадью 676 кв. м с кадастровым номером 16:50:050152:3097 и обязании ответчика предоставить предпринимателю сведения раздела IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок N 154 СТ "Аэропорт", находящийся в Советском районе г. Казани, площадью 676 кв. м с кадастровым номером 16:50:050152:3097 о принадлежности данного земельного участка к одной из территориальных зон в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением суда 1 инстанции от 05 июля 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней (л.д. 62) индивидуальный предприниматель Ахтарова М.Г. просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований полном объеме.
При этом в апелляционной жалобе указывает, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Судом 1 инстанции не было учтено, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:050152:3097 не находится в границах территории общего пользования. Из представленного ответчиком документа — топографической съемки на земельный участок не следует, что на запрошенном земельном участке расположены какие-либо объекты общего пользования (трубопроводы, дороги, тротуары и т.п.).
Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В судебное заседание представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не явился, о времени и месте рассмотрения дела управление извещено надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлен материалами дела, индивидуальному предпринимателю Ахтаровой М.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок N 153 с/т "Аэропорт" в Советском районе г. Казани, площадью 676 кв. м с кадастровым номером 16:50:050152:3097, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.07.2014 (л.д. 11-14,17).
Ахтарова М.Г. обратилась в адрес Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о предоставлении сведений из раздела IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ИСОГД.
Письмом от 15.02.2016 г. N 15/10-04-1861 Управление сообщило о том, что запрос о представлении сведений раздела IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности повторно рассмотрен. Земельный участок N 153 СНТ "Аэропорт" в Советском районе г. Казани, с кадастровым номером 16:50:050152:3097, площадью 676 кв. м расположен в перспективных красных линиях, в планируемых границах территории общего пользования (улично-дорожная сеть). В соответствии с пунктом 2 статьи 28 части II "Правил землепользования и застройки" Градостроительного устава города Казани действие градостроительных регламентов на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется (л.д. 16).
Полагая, что указанным ответом было отказано в предоставлении запрошенных сведений, предприниматель обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд 1 инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — организованный в соответствии с требованиями данного кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).
Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 56 Кодекса информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя в числе прочих сведения о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; о документации по планировке территории.
Из содержания приведенных норм в их взаимной связи следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации.
Таким образом, ИСОГД не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.
В силу п. 2 части 4 статьи 36 Кодекса и п. 2 статьи 28 Градостроительного устава города Казани действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — линейные объекты).
Территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 07.09.2007 N 2858 Управление является органом, уполномоченным на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Согласно пункту 3.1.22 Положения о Муниципальном казенном учреждении "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденному решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3, Управление осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Казани путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Из материалов дела следует, что 15.02.2016 письмом N 15/10-04-1861 Управление сообщило заявителю о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:050152:3097 расположен в перспективных красных линиях, в планируемых границах территории общего пользования (улично-дорожная сеть). В соответствии с пунктом 2 статьи 28 части II "Правил землепользования и застройки" Градостроительного устава города Казани действие градостроительных регламентов на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется.
Данные сведения подтверждаются представленным Управлением дежурным планом красных линий, согласно которому проектные красные линии в месте расположения спорного земельного участка соответствуют разработанным.
Аналогичные сведения изложены в письме Управления от 27.06.16 N 15/10-05-10610 (л.д. 32).
Кроме того, письмом от 04.06.2015 N 15/02-04-7299 Управление сообщило предпринимателю о том, что ее обращение о корректировке проектных красных линий на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:050152:3096 и 16:50:050152:3097 в садовом товариществе "Аэропорт" Советского района г. Казани рассмотрено. В соответствии с утвержденным Генеральным планом г. Казани на территории земельных участков садового товарищества "Аэропорт" предусмотрено размещение зоны многоэтажной многоквартирной жилой застройки. Проектные красные линии нанесены для закрепления территорий общего пользования, которой могут пользоваться неограниченный круг лиц, под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных магистральных инженерных коммуникаций. В целях всестороннего рассмотрения (градостроительный анализ, инженерно-техническое обеспечение, анализ улично-дорожной ситуации) возможности корректировки красных линий Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани обращения юридических и физических лиц по данным вопросам обсуждаются комиссионно. По результатам комиссионного рассмотрения, а также с учетом вышеизложенного, принято решение, что корректировка проектных красных линий на данных земельных участках не представляется возможной (л.д. 27).
Приложенное к дополнению к апелляционной жалобе письмо Управления от 01.09.16. N 15112-04-15314 сведений, изложенных в предыдущих письмах, не опровергает (л.д. 64).
Таким образом, заявление предпринимателя о предоставлении сведений раздела IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении принадлежащего ей земельного участка N 154 СТ "Аэропорт" Управлением было рассмотрено и соответствующие сведения предпринимателю были предоставлены.
На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.
Несогласие предпринимателя с представленными сведениями не свидетельствует об отказе Управления в предоставлении указанных сведений, как не свидетельствует и о незаконности оспариваемого письма Управления.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе предпринимателя Ахтаровой М.Г. и дополнении к ней, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах суда 1 инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления предпринимателя, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июля 2016 года по делу N А65-5364/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н.АПАРКИН

Судьи И.С.ДРАГОЦЕННОВА Е.Г.ПОПОВА