Требование: О взыскании с ОАО в доход федерального бюджета задолженности по оплате радиочастотного спектра

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу N А55-5255/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2014 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:
от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — представителя Пискунова П.П. (доверенность от 06 июня 2014 года),
от открытого акционерного общества "Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекомуникационных систем" — представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 ноября 2014 года апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2014 года по делу N А55-5255/2014 (судья Лихоманенко О.А.), принятое по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), г. Москва, к открытому акционерному обществу "Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекомуникационных систем" (ОГРН 1026300955163, ИНН 6311008571), г. Самара,
о взыскании 807 руб. 69 коп.,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Роскомнадзор, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем" (далее — ОАО "СМАРТС", общество, ответчик) в доход федерального бюджета задолженности по оплате радиочастотного спектра за период с 01 января 2012 года по 25 января 2012 года в размере 807 руб. 69 коп.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, взыскать с ОАО "СМАРТС" в доход федерального бюджета задолженность по оплате радиочастотного спектра за период с 01 января 2012 года по 25 января 2012 года в размере 807 руб. 69 коп., ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. По мнению Роскомнадзора, наличие административного акта, предоставляющего разрешение на пользование радиочастотным спектром, предполагает наличие административного акта на прекращение данного пользование. Условие переоформленного разрешения от 30.05.2008 N 379-08-0917 выполнено не было, соответственно разрешение от 20.06.2007 N 07-003547 считалось действующим до издания по заявлению ОАО "СМАРТС" приказа Роскомнадзора от 26.01.2012 N 31.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Роскомнадзора поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска Роскомнадзора.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Роскомнадзора, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Роскомнадзор в обоснование заявленных требований ссылается на выдачу ЗАО "СМАРТС", правопреемником которого является ответчик — ОАО "СМАРТС", разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 07-003547 от 20 июня 2007 года, положения п. 4 ст. 22 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее — Закон о связи), Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 171, предусматривающие платность использования радиочастотного спектра.
ОАО "СМАРТС", возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что вышеназванное разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов фактически прекратило свое действие в связи с переоформлением разрешения вследствие изменения типа акционерного общества (ЗАО "СМАРТС" преобразовалось в ОАО "СМАРТС") и получением нового разрешения, оформленного на ОАО "СМАРТС". По мнению общества, удовлетворение требований Роскомнадзора фактически приведет к двойному взысканию с него платы за использование одного и того же радиочастотного спектра, что противоречит закону.
Как следует из материалов дела, Федеральным агентством связи 20 июня 2007 года ЗАО "СМАРТС", правопреемником которого является ОАО "СМАРТС", было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 07-003547 сроком действия до 10 августа 2016 года (л.д. 11-14, 72-74).
Полагая данное разрешение действующим, в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 30 июня 2011 года N 164, Роскомнадзор приказом от 01 декабря 2011 года N 1062 установил ежегодную плату за использование радиочастотного спектра в размере 11760 руб. (л.д. 15-16).
Роскомнадзор на основании пункта 11 статьи 24 Закона о связи прекратил действие разрешения N 07-003547 от 20 июня 2007 года приказом от 26 января 2012 года N 31 в связи с заявлением пользователя радиочастотным спектром — ОАО "СМАРТС" (л.д. 17-20). В то же время Роскомнадзор полагает, что за фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра в период с 01 января 2012 года по 25 января 2012 года, которая составляет 807 руб. 69 коп.
В адрес ОАО "СМАРТС" 14 января 2014 года направлено уведомление N 5 о необходимости погашения задолженности по оплате за использование им радиочастотного спектра, оставленное обществом без удовлетворения в связи с его несогласием с требованием Роскомнадзора, что нашло отражение в переписке между сторонами.
В соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения Роскомнадзора. В связи с этим с учетом положений ст. 213 АПК РФ Роскомнадзор правомочен обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование радиочастотного спектра.
В силу статьи 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра — обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.
Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.
Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.
В соответствии с пунктом 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации. Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.
Материалами дела подтверждается, что Федеральным агентством связи 20 июня 2007 года ЗАО "СМАРТС" было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 07-003547 сроком действия до 10 августа 2016 года, согласно которому указанное лицо имело право на использование радиочастот и радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для 10 радиоэлектронных средств (далее — РЭС) гражданского назначения, указанных в приложении к разрешению, а именно радиорелейных линий, подлежащих установке в Ульяновской, Пензенской, Нижегородской областях и Республике Мордовия.
В приложении к разрешению были установлены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов. В частности, пунктом 1.2 условий предусмотрено, что ввод РЭС в эксплуатацию должен был быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 07-003547 от 20 июня 2007 года выдано для использования 10 радиорелейных станций по следующим адресам: Пензенская область, пос.Евлашево; Ульяновская область, пос.Белое озеро; Нижегородская область, пос.Симбухово; Республика Мордовия, пос.Новотроицкое; Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Гончарова, д. 39, РТПЦ; Республика Мордовия, пос.Медведовка; Республика Мордовия, пос.Медведовка; Пензенская область, пос.Головачевка; Пензенская область, пос.Лунино; Пензенская область, пос.Грабово.
На основании разрешения N 07-003547 от 20 июня 2007 года ЗАО "СМАРТС" до 05 марта 2008 года (до даты изменения типа акционерного общества с закрытого акционерного общества на открытое акционерное общество) был построен и зарегистрирован один интервал РРЛ и соответственно была проведена регистрация 2 радиорелейных станций (далее — РРС) по следующим адресам: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Гончарова, д. 39, РТПЦ, Республика Мордовия, пос.Медведовка. Остальные РРС, указанные в разрешении N 07-003547 от 20 июня 2007 года ЗАО "СМАРТС" до 05 марта 2008 года не были построены и по этой причине не были зарегистрированы.
Согласно действовавшему в 2008 году "Положению о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот", утвержденному решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26 февраля 2008 года N 08-23-02-001, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения подлежало переоформлению на нового пользователя, являющегося правопреемником реорганизуемого юридического лица (пункт 53). При этом новый пользователь должен был представить документы, подтверждающие факт правопреемства. Переоформлению подлежало также и решение ГКРЧ, за исключением случаев, когда имелось обобщенное решение ГКРЧ.
Требования указанного пункта о необходимости получения нового разрешения распространялось, в том числе, на юридических и физических лиц при изменении данных о них, указанных в пункта 1, 2, 6 — 8 приложения N 10 и в пунктах 1 — 4, 7 приложения N 11 к настоящему Положению, в частности при изменении организационно-правовой формы и наименования юридического лица.
Согласно пункту 45 того же "Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот" заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового пользователя представляется в случае, если не изменились места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС.
В связи с преобразованием в 2008 году ЗАО "СМАРТС" в ОАО "СМАРТС" общество произвело переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. В этой связи ОАО "СМАРТС" было выдано новое разрешение N 379-08-0917 от 30 мая 2008 года сроком действия до 10 августа 2016 года на право использования тех же радиочастот или радиочастотных каналов для тех же РРС, что и в ранее выданном разрешении N 07-003547 от 20 июня 2007 года. Места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС не изменились (л.д. 75-77).
При этом согласно пункту 2.2 условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению N 379-08-0917 от 30 мая 2008 года, действие разрешения от 20 июня 2007 года N 07-003547 прекращается с момента перерегистрации РЭС.
Установленный порядок запрещал ОАО "СМАРТС" с 05 марта 2008 года регистрацию завершенных строительством РРС на основании разрешения N 07-003547 от 20 июня 2007 года, выданного его правопредшественнику — ЗАО "СМАРТС", вследствие возникшего несоответствия полного наименования владельца РЭС полному наименованию пользователя, указанному в разрешении N 07-003547 от 20 июня 2007 года (п. 12в Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 года N 539).
Пунктом 15 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года N 539, определено, что при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах, смене владельца зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств проводится перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на основании заявления, которое подается не позднее 30 дней со дня наступления указанных обстоятельств. Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется в порядке, установленном для их регистрации.
В связи с этим ОАО "СМАРТС" была произведена перерегистрация ранее зарегистрированных в рамках разрешения N 07-003547 от 20 июня 2007 двух РЭС, на которые получены новые свидетельства о регистрации РЭС. Иные РЭС не перерегистрировались обществом, поскольку они не были построены и ранее в период действия разрешения N 07-003547 от 20 июня 2007 года не были зарегистрированы.
В силу пункта 2.2 условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению N 379-08-0917 от 30 мая 2008 года, действие разрешения от 20 июня 2007 года N 07-003547 прекращено с момента перерегистрации РЭС.
Доводы Роскомнадзора о том, что разрешение N 07-003547 от 20 июня 2007 года прекращено только в отношении 2 перерегистрированных радиорелейных станций, а в остальной части до издания приказа Роскомнадзора от 26 января 2012 года N 31 оставалось действующим, необоснованны.
Как следует из объяснений общества, до 01 января 2012 года по разрешению ОАО "СМАРТС" N 379-08-0917 от 30 мая 2008 года был построен и зарегистрирован только один интервал РРЛ. Строительство остальных интервалов отложено на более поздний срок в связи с изменившимися планами строительства сети GSM-1800 "СМАРТС" на территории Республики Мордовия, в которой эти интервалы являются структурными подразделениями.
Согласно пункту 2.2 условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению N 379-08-0917 от 30 мая 2008 года, действие разрешения от 20 июня 2007 года N 07-003547 прекращается с момента перерегистрации РЭС.
Данное условие означает, что разрешение N 07-003547 от 20 июня 2007 года сохраняет временное действие только в части РРС, которые были зарегистрированы ЗАО "СМАРТС". Перерегистрировать на разрешение ОАО "СМАРТС" N 379-08-0917 от 30 мая 2008 года возможно только те РРС, которые были зарегистрированы ЗАО "САМРТС" по разрешению N 07-003547 от 20 июня 2007 года. На момент выдачи обществу как правопреемнику нового разрешения и установления условий его выдачи уполномоченному органу было известно о количестве зарегистрированных РРС по разрешению 2007 года.
Ссылка Роскомнадзора на то, что согласно решению ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20 декабря 2011 года N 11-13-02 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот" в случае отсутствия необходимости дальнейшего использования радиочастот или радиочастотных каналов пользователь направляет заявление на внесение изменений в разрешение или в случае необходимости прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении, заявление на прекращение действия разрешения в адрес Роскомнадзора, судом первой инстанции обоснованно отклонена.
Данный нормативный правовой акт вступил в силу 03 сентября 2013 года и, следовательно, не может регламентировать правоотношения сторон, возникшие в 2008 году при переоформлении ранее выданного разрешения N 07-003547 от 20 июня 2007 года.
Действовавшим в тот период вплоть до августа 2010 года "Положением о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот", утвержденным решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26 февраля 2008 года N 08-23-02-001, предусматривалось (пункт 47), что заявление на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов представляется в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.
В рассматриваемом же случае речь идет лишь о переоформлении выданного ранее разрешения обществу в связи со сменой организационно-правовой формы. Подача в данном случае заявления о прекращении ранее действовавшего разрешения, исходя из указанного порядка, не требовалась. Для прекращения, замены старого разрешения на новое в связи с изменением организационно-правовой формы общества ввиду его преобразования в открытое акционерное общество фактически требовалось лишь подача заявления о переоформлении разрешения.
Согласно ныне действующему "Порядку проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот" (пункт 52) решение о прекращении использования радиочастот или радиочастотных каналов прежним обладателем права на использование радиочастот или радиочастотных каналов также принимается Роскомнадзором на основании заявления на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов одновременно с решением о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
Сохранение действия разрешения N 07-003547 от 20 июня 2007 года на период до перерегистрации было обусловлено двумя причинами: необходимостью сохранения за правопреемником права на использование работающих РРС (свидетельства о регистрации этих РЭС остаются в силе до окончания действия разрешения N 07-003547 от 20 июня 2007 года в силу п. 13 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 года N 539); необходимостью сохранения оснований для взимания с правопреемника платы за использование частот РРС, поскольку в соответствии с порядком, действовавшим до 01 января 2012 года, плата взималась только за частоты РЭС, имевших действующие свидетельства о регистрации. Этот порядок был установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 июня 1998 года N 552 и от 06 августа 1998 года N 895, приказом МАП РФ от 11 мая 2001 года N 513, приказом Минсвязи РФ от 24 января 2003 года N 8.
В соответствии с действовавшим до 01 января 2012 года порядком плата за использование радиочастотного ресурса по разрешению 2008 года взималась только по одному зарегистрированному интервалу РРЛ. Претензий к ОАО "СМАРТС" по оплате используемых радиочастот со стороны радиочастотной службы и Роскомнадзора до 01 января 2012 года не было.
Таким образом, при переоформлении разрешения на использование частот действовавший до 01 января 2012 года порядок исключал одновременное действие и старого, и нового разрешения для одного и того же частотного назначения и соответственно двойную оплату, то есть одновременное по старому и новому разрешению одного и того же частотного назначения.
С 01 января 2012 года постановлением Правительства РФ N 171 от 16 марта 2011 года был установлен новый порядок оплаты пользователями выделенного радиочастотного ресурса ("Правила установления размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы" — далее Правила N 171).
В соответствии с п. 2 Правил N 171 новый порядок распространяется на все действующие разрешения на использование частот независимо от даты их выдачи и предусматривает в соответствии с п. 6 Правил N 171 взимание платы за радиочастоты с даты выдачи разрешения на использование частот, а не с даты регистрации РЭС, как это было до 01 января 2012 года.
Для обеспечения нового порядка в 2011 году были внесены необходимые изменения и дополнения в Закон о связи и в соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты. В частности, для исключения двойной платы за частоты при переоформлении разрешения на использование частот: в статью 24 Закона о связи введен п. 16, в соответствии с которым срок действия старого разрешения ограничен датой выдачи нового разрешения; в Правила N 171 введен дополнительный пункт 12, в соответствии с которым плата по старому разрешению взимается до даты выдачи нового разрешения.
Полномочия по установлению размеров платы по каждому разрешению на использование частот были переданы Роскомнадзору (п. 3 Правил N 171). До 01 декабря 2012 года этими полномочиями была наделена радиочастотная служба — группа подведомственных Роскомнадзору предприятий (ФГУП) — радиочастотные центры (РЧЦ) федеральных округов.
За радиочастотной службой сохранены полномочия учета действующих частотных назначений, исчисления размеров платы за использование этих назначений, учета внесенных платежей и информирования Роскомнадзора о нарушениях оплаты (п. 8 Правил N 171).
Решение о внесении очередной квартальной платы за использование радиочастот оформляется приказом Роскомнадзора. Приложением к приказу идет подготовленный радиочастотной службой перечень всех действующих разрешений с указанием для каждого разрешения суммы платежа. Ответственность за правильность представленной в приложении сведений несет радиочастотная служба — в каждой графе приложения указано "Ответственное структурное подразделение РЧС", на территории республики Мордовия — это Саранский филиал ФГУП "РЧЦ ПФО".
Таким образом, в приказе Роскомнадзора N 1062 от 01 декабря 2011 года, устанавливающем размер платы за использование радиочастот в первом квартале 2012 года, необоснованно, ошибочно включено разрешение ЗАО "СМАРТС" N 07-003547 от 20 июня 2007 года как действующее разрешение, поскольку оно было прекращено в 2008 году.
В условиях, когда Роскомнадзором расценивалось разрешение, выданное ЗАО "СМАРТС" N 07-003547 от 20 июня 2007 года, как действующее и была предъявлена к уплате соответствующая плата по данному разрешению, общество вынуждено было в целях минимизации своих убытков просить Роскомнадзор о прекращении действия этого разрешения путем подачи соответствующего заявления (приказ Роскомнадзора N 31 от 26 января 2012 года). В данной ситуации факт обращения общества в Роскомнадзор с заявлением о прекращении старого разрешения не является доказательством признания обществом действия спорного разрешения ЗАО "СМАРТС", как утверждает Роскомнадзор в своих возражениях на отзыв общества, а является вынужденной мерой с целью защиты своих имущественных интересов.
На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно отказал.
Ссылка Роскомнадзора на то, что наличие административного акта, предоставляющего разрешение на пользование радиочастотным спектром, предполагает наличие административного акта на прекращение данного пользование, необоснованна. В данном случае разрешение от 30.05.2008 N 379-08-0917 было переоформлено обществом в связи с изменением его организационно-правовой формы, поэтому необходимости обращаться с дополнительным заявлением о прекращении действия данного разрешения в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством не было. При этом факт обращения ответчика в Роскомнадзор с заявлением о прекращении прежнего разрешения не доказывает признания им действия спорного разрешения. Суд первой инстанции правомерно расценил данное обращение ответчика как вынужденную меру для защиты своих законных прав и интересов.
Довод апелляционной жалобы о невыполнении условия переоформленного разрешения от 30.05.2008 N 379-08-0917, в связи с чем, по мнению истца, разрешение от 20.06.2007 N 07-003547 считалось действующим до издания по заявлению ОАО "СМАРТС" приказа Роскомнадзора от 26.01.2012 N 31, несостоятелен, не соответствует законодательству по основаниям, указанным судом первой инстанции, с которым суд апелляционной инстанции соглашается.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
На основании изложенного решение суда от 11 сентября 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Роскомнадзора — без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на Роскомнадзор, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2014 года по делу N А55-5255/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г.ФИЛИППОВА

Судьи Е.И.ЗАХАРОВА А.А.ЮДКИН