По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А55-19243/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2012 года
Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2012 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Желтышевым А.И.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 года по делу N А55-19243/2012 (судья Стенина А.В.),
по заявлению открытого акционерного общества "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" (ИНН 6319709770), Самарская область, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Самарская область, г. Самара,
третье лицо: Администрация муниципального района Алексеевский Самарской области, Самарская область, г. Самара,
о признании незаконным и отмене постановления от 03 апреля 2012 года N 275/2012,

установил:

Открытое акционерное общество "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" (далее — ОАО "ТЭК", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее — Управление Росреестра по Самарской области, административный орган) от 03.04.2012 N 275/2012 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2012 заявленные требования удовлетворены.
Управление Росреестра по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, просит отменить решение суда от 11.09.2012, принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.
Администрацией муниципального района Алексеевский Самарской области представлен отзыв на апелляционную жалобу.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с п. 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. N 457, к полномочиям Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного контроля.
В рамках осуществления государственного земельного контроля уполномоченный орган осуществляет контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В соответствии с распоряжением от 10.01.2012 г. N 596-р/2012 в период с 25 января по 21 февраля 2012 г. проведены мероприятия по контролю за соблюдением ОАО "ТЭК" земельного законодательства в области охраны и использования земель. В ходе проведения проверки установлено, что ОАО "ТЭК" в процессе своей деятельности использует земельный участок площадью 4138 кв. м с кадастровым номером 63:11:1003021:4 по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка, ул. Советская, д. 54 "А", разрешенное использование — под объектами недвижимого имущества и для размещения инженерного оборудования теплоснабжения. На земельном участке расположено здание котельной.
В качестве документа, удостоверяющего право на объект недвижимого имущества, ОАО "ТЭК" предъявлен договор аренды имущества от 05.10.2009 г., заключенный с Администрацией муниципального района Алексеевский. При этом документы, свидетельствующие о наличии каких-либо прав на использование земельного участка, занятого объектами, как считает заинтересованное лицо, не предоставлены.
Государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель Соловьевой Е.В. составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N ЕС/54 от 21.02.2012 г. (т. 1 л.д. 115 — 117).
20.03.2012 г. государственным инспектором по использованию и охране земель в отношении ОАО "ТЭК" был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ — использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
03.04.2012 г. заместителем главного государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель С.А. Роговым было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 275/2012, согласно которому ОАО "ТЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (т. 1 л.д. 6 — 7).
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд Самарской области с настоящим требованием.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что между муниципальным образованием муниципальный район Алексеевский и Открытым акционерным обществом "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" заключен договор аренды имущества от 05.10.2009 (т. 1 л.д. 127 — 132).
В соответствии с п. 1.1 договора Арендодатель обязуется предоставить Арендатору имущество в составе согласно Приложению N 1 во временное пользование на условиях аренды для решения социальных задач муниципального района Алексеевский по предоставлению услуг теплоснабжения, а также для эксплуатации и обслуживания инфраструктуры теплоснабжения Алексеевского района.
Срок действия договора определен с 05.10.2009 по 05.10.2030 г. (п. 1.6 договора).
Передача Имущества в аренду осуществляется по Акту приема-передачи, подписываемому Сторонами (л.д. 133 — 134).
По данному договору были переданы 8 муниципальных газовых котельных сроком на 21 год (п. 7.3 договора), договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 16.08.2010.
Материалами дела установлено, что по договору аренды от 05.10.2009 г. заявитель принял в аренду находящиеся на спорном земельном участке объекты недвижимого имущества — котельные, на которых заявитель и осуществляет свою предпринимательскую деятельность.
Согласно пункту 1 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.
В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок (пункт 2 статьи 652 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 652 Гражданского кодекса РФ если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.
Договором аренды имущества от 05.10.2009 не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок.
Таким образом, право пользования земельным участком, на котором размещены здания и сооружения и который необходим для их использования, перешло к заявителю в порядке статьи 652 Гражданского кодекса РФ, которая допускает, в том числе ситуацию, когда договором не определено право на земельный участок при аренде зданий, сооружений.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия) за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, отсутствует, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах, требования заявителя правомерно удовлетворены судом.
Ссылки Управления Росреестра по Самарской области в апелляционной жалобе на ошибочность применения судом положений абзаца 2 пункта 2 статьи 652 ГК РФ, подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае договором аренды имущества от 05.10.2009 не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, в связи с чем, применительно к обстоятельствам настоящего дела применению подлежат положения абзаца 2 пункта 2 статьи 652 ГК РФ. Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь ст. ст. 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 года по делу N А55-19243/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Г.ПОПОВА

Судьи И.С.ДРАГОЦЕННОВА В.С.СЕМУШКИН