По делу о признании незаконными действий Министерства, выраженных в непредставлении в срок приказа о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка из земель населенных пунктов, подготовке и направлении проекта договора купли-продажи данного земельного участка, а также об обязании Министерства направить проект договора купли-продажи земельного участка для подписания обществом

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу N А55-31279/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года
Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2010 года
21 апреля 2010 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,
с участием:
от заявителя — не явился, извещен;
от ответчика — Филюк Е.В., доверенность от 31.12.2009 N 291;
от третьего лица — не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2010 года по делу N А55-31279/2009 (судья Щетинина М.Н.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Возрождение Горлпетролеум", г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
третье лицо — Управление Роснедвижимости по Самарской области, г. Самара,
о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Возрождение Горлпетролеум" (далее — заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменений предмета требований (вх. N 5557 от 21.01.2010 г.), принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее — Министерство) о признании незаконными действий Министерства, выраженных в непредставлении в месячный срок в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации приказа о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0214 001:5, площадью 4273.30 кв. м, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, 43 "А", подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0214001:5, площадью 4273.30 кв. м, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, 43 "А", заявителю, что привело к увеличению выкупной цены указанного земельного участка с 4 405 989 руб. 38 коп. до 8 185 577 руб. 94 коп.
При этом просило обязать Министерство направить проект договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0214 001:5, площадью 4273.30 кв. м, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, 43 "А", по цене 4405989 руб. 38 коп. для подписания ООО "Возрождение Горлпетролеум".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в непринятии в сроки, установленные ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, соответствующего решения по заявлению ООО "Возрождение Горлпетролиум" от 05.11.2008 года (регистрационный номер 12-1/4050/08) о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0214 001:5, площадью 4273.30 кв. м, расположенного по адресу: Демократическая 43 "А" г. Самара, в остальной части требований отказал.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Министерством не было принято решение по заявлению общества от 05.11.2008 года в сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, заявитель вынужден был направить 07 апреля 2009 года дополнительное (уточненное) заявление. При принятии решения о предоставлении земельного участка обществу в собственность Министерству необходимо было рассматривать заявление, поданное 05.11.2008 года, поскольку общество, направив 07.04.2009 года заявление, не просило о выкупе земельного участка, а продублировало ранее поданное 05.11.2008 года заявление, лишь уточнив вид разрешенного использования.
Из содержания пунктов 5, 6, 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику, расположенного на нем объекта недвижимости, возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. Заявление должно быть рассмотрено в месячный срок, поэтому оспариваемые действия Министерства суд посчитал незаконными, противоречащими действующему земельному законодательству, в частности ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В части требований об обязании Министерства направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене 4 405 989 руб. 38 коп. для подписания заявителем суд отказал, так как способ восстановления нарушенного права общества заявлен с нарушением действующего законодательства.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения требования о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженных в непринятии в сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, соответствующего решения по заявлению ООО "Возрождение Горлпетролеум" от 05.11.2008 N 12-1/4050/08 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:01:0214001:5 площадью 4273,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, 43 "А"; отказать ООО "Возрождение Горлпетролеум" в удовлетворении требований о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженных в непредоставлении в месячный срок в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации приказа о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:01:0214001:5 площадью 4273,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, 43 "А", подготовки и направления проекта договора купли-продажи данного земельного участка ООО "Возрождение Горлпетролеум", что привело к увеличению выкупной цены указанного земельного участка с 4 405 989 руб. 38 коп. до 8 185 577 руб. 94 коп.
В апелляционной жалобе указывает, что судом не приняты во внимание положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность оспаривания действий (бездействия) государственного органа в течение трехмесячного срока с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
В материалах дела отсутствует ходатайство ООО "Возрождение Горлпетролеум" о восстановлении пропущенного процессуального срока, и уважительные причины его пропуска не обозначены.
В анализируемой ситуации какими-либо действиями (бездействием) Министерства не нарушены законные права и интересы ООО "Возрождение Горлпетролеум", поскольку в настоящее время министерством издан приказ о предоставлении испрашиваемого земельного участка и направлен проект договора купли-продажи.
При вынесении оспариваемого решения суд вышел за пределы заявленных требований.
В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу — не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
05.11.2008 г. заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее — Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая 43 "А", под газо-бензиновый комплекс с сервисным обслуживанием автомобилей N 1, расположенного на нем.
К указанному заявлению обществом были приложены документы, предусмотренные действующим законодательством, в том числе и кадастровый паспорт земельного участка.
Указанное заявление и приложенный к нему пакет документов был получен Министерством, что подтверждается имеющейся в деле распиской Министерства.
На указанное обращение заявителя от 05.11.2008 года Министерством соответствующее решение в сроки, установленные законодательством, не принято.
Заявитель 07.04.2009 года направил в адрес Министерства уточненное заявление, в котором уточнил цель использования земельного участка — под автомобильный заправочный комплекс N 1, как это отражено в свидетельстве о государственной регистрации права от 11.02.2008 года. После чего 23.04.2009 г. Министерство издало приказ N 577, в соответствии с которым заявителю было предложено внести ряд изменений в государственный кадастр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка и представить измененный кадастровый паспорт земельного участка для заключения договора купли-продажи земельного участка.
Заявителем устранены были замечания и 29.06.2009 года обществом в Министерство сданы были 3 экземпляра кадастровых паспортов с учетом изменений.
03.08.2009 года заявителю нарочно был вручен проект договора купли-продажи, в котором расчет цены выкупа земельного участка определен на основании Постановления Правительства Самарской области от 10.12.2008 года N 473.
Не согласившись с выкупаемой ценой земельного участка, указанной в договоре — в сумме 8 185 577 руб. 94 коп., заявитель 05.08.2009 года направил в адрес Министерства письмо N 164, в котором просил Министерство осуществить перерасчет выкупной цены в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 03.07.2003 года N 254, указать стоимость в размере 4 405 989 руб. 36 коп., поскольку общество с заявлением о выкупе обратилось в Министерство 05.11.2008 года. При этом указало в письме, что Постановление Правительства Самарской области N 473 от 10.12.2008 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", вступившее в законную силу с 23.12.2008 г. в настоящем случае не может быть применено (л.д. 16 — 17).
Министерство, в ответ на указанное письмо 14.09.2009 года направило в адрес заявителя ответ N 12-1/44050/08, в котором указало, что выкупная цена земельного участка должна определяться сторонами в момент заключения договора купли-продажи в соответствии п. 1 ст. 485 ГК РФ. Основания для применения цены выкупаемого земельного участка путем ее расчета в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 03.07.2003 года N 254 отсутствуют, в связи с чем, Министерство вновь направило в адрес заявителя расчет цены и проект договора купли-продажи для подписания (л.д. 19 — 20).
В соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Из материалов дела не следует, что заявитель, не согласившись с условиями, направленного в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка, выразил свое разногласие и направил их в адрес Министерства. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 ГК РФ).
С учетом указанных обстоятельств суд пришел к правильному выводу, что в названной части требований следует отказать, так как способ восстановления нарушенного права общества заявлен с нарушением действующего законодательства.
В данном случае, требования общества заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Однако, при наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными предусмотренными способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.
Суд правильно указал в решении, что требования в указанной части должны быть заявлены в порядке искового производства.
При принятии решения о частичном удовлетворении требований в части признания незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившихся в непринятии в сроки, установленные ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, соответствующего решения по заявлению ООО "Возрождение Горлпетролиум" от 05.11.2008 года (регистрационный номер 12-1/4050/08) о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0214 001:5, площадью 4273.30 кв. м, расположенного по адресу: Демократическая 43 "А" г. Самара, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Согласно п. 1.2 указанной статьи, в редакции, действовавшей до 31.12.2008 г., цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6. ст. 36 ЗК РФ).
Судом правильно отмечено в решении, что заявитель, направив в адрес Министерства заявление 05.11.2008 года, представил Министерству доказательства наличия у него кадастрового паспорта на спорный земельный участок, однако, Министерством не было принято решение по заявлению общества от 05.11.2008 года в сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, заявитель вынужден был направить 07.04.2009 года дополнительное (уточненное) заявление.
Судом верно указано в решении, что из содержания пунктов 5, 6, 7 ст. 36 Земельного Кодекса Российской федерации следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. Заявление должно быть рассмотрено в месячный срок.
С учетом этого суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемые действия Министерства являются незаконными, противоречащими действующему земельному законодательству, в частности ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и что в этой части заявленные требования общества подлежат удовлетворению.
Ссылка подателя жалобы на то, что при вынесении оспариваемого решения суд вышел за пределы заявленных требований, является неосновательной, в связи с тем, что по существу судом частично удовлетворены заявленные требований, так как непринятие решения (не предоставление приказа) в установленные сроки также оспаривалось обществом.
Довод подателя жалобы о том, что судом не приняты во внимание положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность оспаривания действий (бездействия) государственного органа в течение трехмесячного срока с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов также является необоснованным, так как требования удовлетворены частично, полностью заявленные требования Общества предполагают признание незаконными действий Министерства, выраженных в непредставлении в месячный срок в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации приказа о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0214 001:5, площадью 4273.30 кв. м, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, 43 "А", подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0214001:5, площадью 4273.30 кв. м, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Демократическая, 43 "А", заявителю, что привело к увеличению выкупной цены указанного земельного участка с 4 405 989 руб. 38 коп. до 8 185 577 руб. 94 коп., срок на обращение в суд по которым не пропущен, так как о нарушении своего права по этим требованиям общество узнало с момента получения письма Министерства от 14.09.2009 года N 12-1/44050/08.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2010 года по делу N А55-31279/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М.РОГАЛЕВА

Судьи Т.С.ЗАСЫПКИНА Н.Ю.МАРЧИК