По делу о признании незаконными действий уполномоченного органа, выразившихся в отказе от утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории земельного участка под установку временной станции технического обслуживания с дальнейшей эксплуатацией, и об обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу N А55-31058/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2010 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,
с участием:
от заявителя — не явился, извещен,
от ответчика — Гусева Ю.С., доверенность от 28.05.2009 г. N Д05-01/2011,
от третьих лиц:
индивидуального предпринимателя Витвинина Александра Евгеньевича — не явился, извещен,
Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области — не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2010 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2010 года по делу
N А55-31058/2009 (судья Стенина А.В.),
по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
третьи лица:
индивидуальный предприниматель Витвинин Александр Евгеньевич, г. Самара,
Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,
о признании незаконными действий,

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее — заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее — ответчик, Департамент) о признании незаконным действий, выразившихся в отказе от утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка, площадью 200,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Ракитовское шоссе, у нежилого здания N 27 "В", под установку временной станции технического обслуживания с дальнейшей эксплуатацией, согласно заключению от 31.07.2009 г. N СП-9/-756-2-1, и об обязании ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Определением суда первой инстанции от 12.01.2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Витвинин Александр Евгеньевич (далее — ИП Витвинин А.Е.), Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее — ФГУ "Земельная кадастровая палата").
Решением суда первой инстанции от 04 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Податель жалобы считает, что план испрашиваемого земельного участка не соответствует п. 2.2 Порядка предоставления земельных участков и не позволяет определить местоположение данного земельного участка и установить соответствие использования испрашиваемой территории градостроительным регламентам территориального зонирования, согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара. В нарушение п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков к обращению Министерства не были приложены сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка. Таким образом, Департаментом, в соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления земельных участков, было правомерно направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Судом не дана оценка вышеуказанным основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, судом в нарушении требований п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ не исследован вопрос о возможности утверждения схемы с учетом зонирования территории.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились. ФГУ "Земельная кадастровая палата" просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу — не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что 03.03.2009 г. ИП Витвинин А.Е. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Ракитовское шоссе, у нежилого здания N 27 "В", под установку временной станции технического обслуживания с дальнейшей эксплуатацией. К заявлению был приложен план-схема земельного участка (л.д. 11, 12).
17.03.2009 г. и 29.05.2009 г. Министерством в адрес Департамента были направлены обращения об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории с приложением: копии заявления ИП Витвинина А.Е., схемы местоположения земельного участка, сведений об отсутствии прав третьих лиц на земельный участок (л.д. 13).
Заключением от 31.07.2009 г. N СП-9/-756-2-1 (л.д. 18) ответчик сообщил заявителю о том, что подготовка и утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможной.
Отказ мотивирован тем, что отсутствие таблицы координат точек поворотных углов границ земельного участка указанной площади не позволяет определить местонахождение данного участка и установить соответствие использования испрашиваемой территории градостроительным регламентам территориального зонирования согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.
Считая вышеуказанные действия Департамента незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Пунктом 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее — Порядок).
Согласно п. 2.1 и п. 2.4 вышеназванного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее — схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.
В силу п. 2.6 Порядка в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.
Постановлением главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. N 2340 (в редакции постановления главы городского округа Самара от 31.10.2008 г. N 915) определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. На основании указанного постановления на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков — по земельным участкам, предоставляемым для целей, не связанных со строительством, площадью более 100 кв. м.
Из заключения Департамента от 29.05.2009 г. следует, что в качестве основания невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровой карте соответствующих территорий послужило непредставление Министерством плана-схемы земельного участка с каталогом геодезических координат.
Согласно п. 2.2 Порядка в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, на момент обращений Министерства в Департамент положениями п. 2.2 и п. 2.4 Порядка не предусмотрено предоставление плана — схемы земельного участка с каталогом геодезических координат.
Материалами дела подтверждается, что в соответствии с требованиями п. 2.4 Порядка Министерством к обращению от 29.05.2009 г. были приложены копия плана-схемы земельного участка, которая позволяет однозначно определить местоположение испрашиваемого земельного участка, и отображает его конфигурацию, а также сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении данного земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия ответчика, выразившиеся в отказе в изготовлении схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, не соответствуют требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, правомерно удовлетворил заявленные требования.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2010 года по делу N А55-31058/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Ю.МАРЧИК

Судьи Е.М.РОГАЛЕВА Т.С.ЗАСЫПКИНА