Требование: О признании недействительным постановления органа местного самоуправления в части установления тарифа на услуги по очистке бытовых и промышленных стоков, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО и установить тарифы на услуги по очистке бытовых и промышленных стоков

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу N А55-2305/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2008 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Рогалевой Е.М.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,
с участием:
от заявителя — Абубикерова Г.А., доверенность от 7 июля 2008 г. N 110, Полоса Е.И., доверенность от 17 июня 2008 г. N 101;
от Администрации городского округа Самара — Ларина О.С., доверенность от 16 января 2008 г. N 01/04-24;
от Главы городского округа Самара — Ларина О.С., доверенность от 16 января 2008 г. N 01/04-24,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу
ОАО "Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод", г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2008 г.
по делу N А55-2305/2008 (судья Щетинина М.Н.),
по заявлению ОАО "Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод", г. Самара,
к Администрации городского округа Самара, г. Самара,
Главе городского округа Самара, г. Самара,
о признании недействительным постановления в части, обязании совершить определенные действия,

установил:

ОАО "Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод" (далее — Общество, заявитель, КНПЗ) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления главы городского округа Самара от 27 ноября 2007 г. N 1002 в части установления тарифа на услуги:
— по очистке бытовых стоков в размере 7.14 руб. за 1 куб. м
— по очистке промышленных стоков в размере 15.77 руб. за 1 куб. м.
Кроме того, заявитель просил суд обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "КНПЗ" и установить тарифы на услуги по очистке бытовых и промышленных стоков в размере, соответствующем фактическим затратам ОАО "КНПЗ" на услуги по очистке стоков (либо: обеспечивающем полное возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по очистке бытовых и промышленных стоков), а именно:
— по очистке бытовых стоков в размере 29.76 руб. за 1 куб. м
— по очистке промышленных стоков в размере 67.70 руб. за 1 куб. м и получение необходимого размера прибыли.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, установленные органом местного самоуправления, и надбавки к данным тарифам, должны соответствовать предельному индексу, установленному органом регулирования субъекта Российской Федерации; в среднем для заявителя в 2008 г. индекс изменения тарифов не превысил предельного максимального индекса, установленного для городского округа Самара Правительством Самарской области; заявитель при осуществлении расчета тарифов, представленных на утверждение, не соблюдал экономическую обоснованность затрат, уровня прибыли на производство продукции, товаров и предоставлении услуг; глава городского округа правомерно в соответствии с положениями Закона N 210-ФЗ применил максимально допустимую величину возможного изменения тарифов, поэтому установленная величина тарифов, не превышающая предельный индекс по муниципальному образованию, является допустимой.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе указывает, что суд не учел нормы п. п. 2, 5 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и п. 2.1 Временной методики регулирования тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденной Постановлением Главы городского округа Самара от 20 августа 2007 г. N 621, и не дал оценку документам ОАО "КНПЗ", подтверждающим тот факт, что в течение текущих периодов действия тарифов, в том числе в 2006 г., 2007 г. при оказании услуг по очистке бытовых и промышленных стоков ОАО "КНПЗ" произвело экономически обоснованные расходы, а также несло огромные убытки; суд необоснованно не принял во внимание доводы ОАО "КНПЗ" о том, что осуществление основного вида деятельности завода — переработка нефти и производство нефтепродуктов не возможно без вспомогательных производств, т.к. структурные подразделения (цеха), оказывающие услуги по водоотведению и очистке сточных вод, не могут осуществлять свою деятельность без охраны, без транспортного обслуживания, без пожарной и газоспасательной поддержки и других вспомогательных служб завода; ссылка на "среднегородские показатели по соответствующим отраслям производства" является неправомерной, т.к. тарифы устанавливаются индивидуально для ОАО "КНПЗ", а, занизив фактические затраты ОАО "КНПЗ" по заработной плате, Администрация городского округа Самара нарушает один из основных принципов, установленных п. п. 5 п. 1 ст. 3 ФЗ от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а именно: полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ.
В судебном заседании представители ОАО "Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод" доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Администрации городского округа Самара и главы городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу — не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
10 июля 2007 г. заявитель представил главе городского округа Самара на утверждение проект расчета тарифов на оказание услуг в 2008 году по очистке бытовых и промышленных стоков и документы, обосновывающие расходы предприятия на оказание данных видов услуг (т. 1 л.д. 38). 25 сентября 2007 г. заявитель представил в департамент экономического развития Администрации г. Самары на утверждение расчет тарифов на оказание услуг в 2008 году, оформленный в соответствии с "Временной методикой регулирования тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса" от 26 августа 2007 г. N 621 (т. 2 л.д. 26-54).
Из представленных расчетов видно, что заявитель просил установить тарифы на услуги по очистке промышленных и по очистке бытовых стоков в размере, обеспечивающем, по мнению заявителя, финансовые потребности ОАО "КНПЗ", а именно:
— по очистке бытовых стоков в размере 29.76 руб. за 1 куб. м
— по очистке промышленных стоков в размере 67.70 руб. за 1 куб. м.
Из приложения N 2 к постановлению главы городского округа Самара N 1002 следует, что тарифы установлены в следующем размере:
— по очистке бытовых стоков в размере 7.14 руб. за 1 куб. м
— по очистке промышленных стоков в размере 15.77 руб. за 1 куб. м.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее — Федеральный закон N 210-ФЗ) регулирование тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации было отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
При этом в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 210-ФЗ органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 210-ФЗ).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (п. 4 ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 210-ФЗ).
Кроме того, согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 210-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса является определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 210-ФЗ тарифы на услуги для сторонних потребителей ОАО "КНПЗ" были проиндексированы на 9,8% то есть в рамках максимально допустимого уровня роста тарифов для организаций коммунального комплекса.
С учетом этого для ОАО "КНПЗ" постановлением главы городского округа Самара от 27 ноября 2007 г. N 1002 были установлены следующие тарифы: по очистке бытовых стоков — 7,14 руб. за 1 куб. м, по очистке промышленных стоков — 15, 77 руб. за 1 куб. м.
В основу установленных оспариваемых постановлением тарифов положены предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2008 год в среднем по городскому округу Самара составляют 9,8% и установлены постановлением Правительства Самарской области от 08 августа 2007 г. N 131. В свою очередь указанный исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации при установлении предельных индексов исходил из размера предельных индексов, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти. Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 января 2007 г. N 68-э/5 в приложении N 1 установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок по тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В среднем по Самарской области на 2008 год -10%.
С учетом изложенного суд правильно указал в решении, что в среднем для заявителя в 2008 г. индекс изменения тарифов не превысил предельного максимального индекса, установленного для городского округа Самара Правительством Самарской области.
Согласно материалам заявки, представленной ОАО "КНПЗ" на регулирование тарифов на 2008 год, порядок и условия калькулирования центров затрат для названных услуг, а также их исполнение включают в себя распределение расходов от цехов вспомогательного производства, которые функционально по своим видам деятельности и объемам работ обеспечивают производство переработки нефтепродуктов. Доля таких затрат, отнесенная ОАО "КНПЗ" на себестоимость услуг по водоснабжению и водоотведению, превышает 30%.
С учетом этого судом правильно указано, что услуги по водоснабжению, водоотведению промышленных и бытовых стоков в ОАО "КНПЗ" относятся к вспомогательному производству.
Заявленные ОАО "КНПЗ" тарифы на рассматриваемые виды услуг на 2008 год значительно превышают действующие в городском округе Самара, а именно: по водоснабжению — в 4,5 раза, по очистке бытовых стоков — в 4,6 раза, по очистке промышленных стоков — в 4,7 раза.
Поэтому суд правильно указал в решении, что тарифы на услуги по очистке бытовых и промышленных стоков, рассчитанные заявителем, являются экономически необоснованными.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что глава городского округа Самара правомерно в соответствии с положениями Закона N 210-ФЗ применил максимально допустимую величину возможного изменения тарифов, поэтому установленная величина тарифов, не превышающая предельный индекс по муниципальному образованию, является допустимой, а также что оспариваемый ненормативный правовой акт принят главой городского округа Самара в пределах предоставленных ему законодательством полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
Доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2008 г. по делу N А55-2305/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М.РОГАЛЕВА

Судьи Н.Ю.МАРЧИК С.Т.ХОЛОДНАЯ