Требование: О взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности с муниципального образования

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2007 по делу N А72-4068/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2007 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 6 марта 2007 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Липкинд Е.Я.,
судей Каплина С.Ю., Серебрякова Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Пахомовой С.О.
с участием:
от истца — конкурсный управляющий Киямов М.С., паспорт.
от ответчика — не явился, извещен.
от третьих лиц — не явились, извещены.
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 марта 2007 г. в зале N 2 апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Новоспасский район", р.п. Новоспасское Новоспасского района Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 ноября 2006 г.
по делу N А72-4068/2006 (судья Модонова Н.А.)
по иску Радищевского муниципального унитарного предприятия "Водоканал", р.п. Радищево Радищевского района Ульяновской области
к Муниципальному образованию "Новоспасский район", р.п. Новоспасское Новоспасского района Ульяновской области,
при участии третьих лиц: Отдел судебных приставов по Новоспасскому району р.п. Новоспасское, Новоспасского района, Ульяновской области
Администрация МО Красносельское сельское поселение п. Красносельск, Новоспасского района,Ульяновской области
Краснопоселковая сельская администрация, п. Красный, Новоспасского района Ульяновской области
Финансовый отдел Муниципального образования "Новоспасский район", пос. Новоспасское, Ульяновской области
Ликвидационная комиссия Краснопоселковой администрации, п. Красносельск Ульяновской области
о взыскании 1927534 руб. 00 коп.

установил:

Радищевское МУП "Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию "Новоспасский район" о взыскании в порядке субсидиарной ответственности суммы задолженности по исполнительному листу N 052289 от 28.07.2005 года в размере 1 927 534 руб. 00 коп. с Муниципального образования "Новоспасский район".
Арбитражным судом Ульяновской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ были привлечены Финансовый отдел МО "Новоспасский район" (определение от 30.08.2006 г.) и Ликвидационная комиссия Краснопоселковой администрации (определение от 3.10.2006 г.).
Решением суда от 3 ноября 2006 г. заявление было удовлетворено, сумма задолженности 1 927 534 руб. 00 коп. взыскана с Муниципального образования "Новоспасский район" за счет средств казны муниципального образования. При принятии решения суд основывался на том, что задолженность за отпущенную воду подтверждена исполнительным листом арбитражного суда, должник — Краснопоселковая сельская администрация находится в стадии ликвидации и Муниципальное Образование "Новоспасский район" отвечает по долгам учреждений, которые финансируются из казны данного Муниципального образования.
В апелляционной жалобе ответчик, — Муниципальное Образование "Новоспасский район" просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, считая, что при недостаточности денежных средств у учреждения взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением, взаимоотношения сторон не регулируются ст. 120 ГК РФ и требования кредиторов включены в реестр требований ликвидируемого должника, — Краснопоселкового сельсовета, в связи с чем МО "Новоспасский район" является ненадлежащим ответчиком.
Заявитель апелляционной жалобы, ответчик, третьи лица надлежаще извещены, что дает право суду рассмотреть дело в отсутствии их представителей согласно п. 3 ст. 156 АПК РФ.
Представитель истца в судебном заседании просит решение суда от 3 ноября 2006 г. оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения, считая, что судом исследованы все обстоятельства дела и задолженность взыскана с казны Муниципального Образования правомерно.
Заслушав представителя истца, рассмотрев имеющиеся документы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный суд не находит оснований к отмене решения от 3 ноября 2006 г. по делу N А72-4068/2006.
Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.06.2005 г. по делу N А72-2955/05-26/188 с Краснопоселковской сельской администрации в пользу Радищевского муниципального унитарного предприятия "Водоканал" взыскано 1 927 534 руб. 00 коп. — основного долга за отпущенную воду по договорам за период 2001-2004гг. с выдачей исполнительного листа N 052289, который исполнен частично на сумму 15 175 руб., 58 коп.
06.02.2006 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Новоспасскому району Овчинниковой Е.Е. составлен акт о невозможности взыскания (л.д. 20), в связи с тем, что должник (Администрация Краснопоселковского сельского совета Новоспасского района Ульяновской области) с 01.01.2006 г. находится в стадии ликвидации на основании постановления Главы района N 13 от 13.06.2005 г. "Об утверждении плана мероприятий по реализации ФЗ N 131 от 01.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и отсутствует имущество, денежные средства, за счет которых может быть удовлетворено требование взыскателя.
Отсутствие имущества у должника подтверждено ответами на запросы судебного пристава соответствующими службами (БТИ, ФРС УФРС по Ульяновской области, УФК по Ульяновской области, ОСБ N 4264).
Распоряжением Главы Новоспасского района N 785-р от 31.10.2006 г. "О ликвидации администраций поселка и сельсоветов на территории Новоспасского района", вступившим в силу с момента его подписания, Главам администраций поселка и сельсоветов предписано до 01.01.2006 г. передать по актам в порядке, утвержденным Правительством РФ имущество, дебиторскую и кредиторскую задолженности вновь образуемым администрациям поселений (л.д. 111).
06.02.2006 г., на основании акта от 06.02.2006 г. о невозможности взыскания вынесено постановление о возвращении исполнительного документа и завершении исполнительное производство (постановление об окончании исполнительного производства от 06.02.2006 г. — л.д. 115).
Не получив возмещения долга от основного должника, истец обратился с настоящим иском к Муниципальному образованию "Новоспасский район" о взыскании в субсидиарном порядке 1 927 534 руб. 00 коп.
Арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции всесторонне исследованы обстоятельства дела и решение о взыскании задолженности принято с учетом доводов всех сторон.
В связи с нахождением должника в стадии ликвидации истец обратился в ликвидационную комиссию Администрации Краснопоселковского сельского совета с требованием о включении его в реестр кредиторов с суммой 2 106 279 руб. 13 коп. (требование — л.д. 127) и по состоянию на 1.01.2006 г. указанная сумма как кредиторская задолженность перед Радищевским МУП "Водоканал" включена в реестр кредиторов (л.д. 126).
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что включение суммы в реестр требований кредиторов лишает истца права обращаться за взысканием этой же суммы к собственнику имущества должника необоснован и противоречит нормам материального права.
В соответствии с п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к собственнику имущества, взыскатель должен обратиться с этим требованием к должнику.
В силу п. 1 ст. 120 ГК РФ, предусматривающего, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично, Красноселковская сельская администрация является учреждением.
В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по этим обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Согласно п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 11 Закона Ульяновской области N 043-30 от 13.07.2004 г. "О муниципальных образованиях Ульяновской области" Муниципальное образование "Новоспасский район" наделено статусом муниципального района и состоит из муниципальных образований, в т.ч. Красносельского сельского поселения, в состав последнего входит такой населенный пункт как поселок Красный.
Из Устава Муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области усматривается следующее:
— Новоспасский район является муниципальным образованием, наделенным законом Ульяновской области статусом муниципального района, официальное наименование которого — Муниципальное образование "Новоспасский район" (ч. 1 ст. 1 Устава);
— к вопросам местного значения Новоспасского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Новоспасского района (п. 3 ч. 1 ст. 13 Устава);
— органы местного самоуправления от имени Новоспасского района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральном законом (ч. 7 ст. 52 Устава).
Таким образом, гражданское законодательство РФ и положения Устава Муниципального образования "Новоспасский район" дают право взыскателю — МУП "Водоканал" на предъявление требований к Муниципальному образованию "Новоспасский район" при неисполнении Краснопоселковской сельской администрацией обязательств по договорам за период 2001-2004гг. за отпущенную воду и наличием подтвержденного решением суда и неоплаченного долга.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц N 652 от 22.08.2006 г. усматривается, что Администрация Краснопоселковского сельсовета (ИНН 7313001894) по состоянию на 22.08.2006 г. находится в стадии ликвидации.
В силу пункта 6 статьи 63 Гражданского кодекса РФ при недостаточности у ликвидируемого учреждения — денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суде иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения.
Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения Арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ" при рассмотрении требований о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения судам необходимо учитывать следующее. Пунктами 1, 2, 6 статьи 63 и пунктом 5 статьи 64 Кодекса определено, что правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения. Поэтому требования кредиторов, заявленные после завершения ликвидации учреждения, не могут быть удовлетворены за счет собственника имущества учреждения.
Пунктом 8 ст. 63 ГК РФ установлено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
В данном случае, по состоянию на 31.10.2006 г. такая запись в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствует и в апелляционной жалобе также нет ссылки на надлежащую запись о ликвидации в ЕГРЮЛ, а опубликованные в журнале сведения о ликвидации (что указано в апелляционной жалобе), не могут являться доказательством ликвидации юридического лица.
Как указано выше таким доказательством является только запись регистрирующего органа в Едином государственном реестре юридических лиц Согласно ст. 125 Гражданского кодекса от имени муниципальных образований могут осуществлять права и обязанности и выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции.
По обязательствам, возникающим из отношений, регулируемых гражданским законодательством, Муниципальное образование "Новоспасский район" отвечает принадлежащим ей на праве собственности имуществом, составляющим казну муниципального образования.
Следовательно, в силу ст. 214 ГК РФ, оплата задолженности в порядке субсидиарной ответственности должна производиться за счет казны Муниципального образования "Новоспасский район".
Утверждение ответчика о том, что кредиторская задолженность Краснопоселковской сельской администрации будет передана вновь образуемым администрациям поселений, не подтверждена документально ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции (какие-либо акты о передаче кредиторской задолженности должника вновь образуемым администрациям поселений отсутствуют).
Кроме того, материалами дела установлено, что должник ликвидируется, а не реорганизуется, а правопреемство кредиторской задолженности согласно ст. 58 ГК РФ возможно в случае реорганизации юридического лица, так как ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, что указано в п. 1 ст. 61 ГК РФ.
В связи с изложенным суд правомерно удовлетворил требования истца за счет взыскания суммы задолженности из средств казны Муниципального образования "Новоспасский район", поскольку Краснопоселковская сельская администрация является учреждением, финансируемым из казны муниципального образования, находится в стадии ликвидации и материалами дела доказан факт отсутствия у ликвидируемого должника денежных средств для погашения задолженности перед истцом в размере 577 1 927 534 руб. 00 коп.
Ссылка в апелляционной жалобе на Информационное Письмо Президиума ВАС РФ от 14.07.1999 г. N 45, не имеет отношения к рассматриваемому спору, так как взыскание не обращено ни на имущество учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления, ни на имущество, приобретенное за счет средств, выделенных по смете.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Так как ответчик не представил документов, подтверждающих правомерность его доводов и не опроверг выводов суда первой инстанции, решение суда от 3 ноября 2006 г. является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 ноября 2006 г. по делу N А72-4068/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий Е.Я.ЛИПКИНД

Судьи С.Ю.КАПЛИН Е.А.СЕРЕБРЯКОВА