Требование: О признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о передаче помещения в федеральную собственность, об обязании принять решение о передаче помещения

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 N 12АП-9037/2016, 12АП-9221/2016 по делу N А57-27018/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,
при участии в судебном заседании представителя администрации Энгельсского муниципального района Кутеповой И.С., действующей на основании доверенности от 11.01.2016 N 02-02-04/3, представителя комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Курчавовой Д.А., действующей на основании доверенности от 10.05.2016 N 01-09/4711, представителя Федерального Государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области" Стариковой О.В., действующей на основании доверенности от 09.09.2015 N 8/8-2597,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации Энгельсского муниципального района, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2016 года по делу N А57-27018/2014 (судья Калинина А.В.)
по заявлению федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области" (410056, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 59, ОГРН 1126454003312, ИНН 6454122522),
заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Собрание депутатов Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30, ОГРН 1066449022177, ИНН 6449038321),
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д. 55, ОГРН 1026401980868, ИНН 6449002580)
о признании незаконным бездействия,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области" (далее — ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, учреждение, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее — администрация, орган местного самоуправления), выразившегося в непринятии решения о передаче помещения площадью 1 111,3 кв. м, расположенного в здании по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, занимаемого Энгельсским отделом вневедомственной охраны — филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, в федеральную собственность, обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о передаче помещения площадью 1 111,3 кв. м, расположенного в здании по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, занимаемого Энгельсским отделом вневедомственной охраны — филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, в федеральную собственность.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о передаче в федеральную собственность помещения площадью 1 111,3 кв. м, расположенного в здании по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, занимаемого Энгельсским отделом вневедомственной охраны — филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, обязал орган местного самоуправления принять решение о передаче указанного помещения в федеральную собственность.
Кроме того, с администрации в пользу учреждения взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05 декабря 2015 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При этом суд кассационной инстанции указал, что в силу части 1 статьи 15, части 1 статьи 18, статьи 24 Устава Энгельсского муниципального района, пунктов 1.6, 2.1, 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Энгельсского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 19.12.2013 N 595/64-04, принятие решения о безвозмездной передаче муниципального имущества в федеральную собственность возможно только после получения его согласования с собственником имущества и его представительным органом — Собранием депутатов Энгельсского муниципального района. Между тем, Собрание депутатов Энгельсского муниципального района к участию в деле не привлечено.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30 декабря 2015 года по делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Собрание депутатов Энгельсского муниципального района.
Решением суда первой инстанции от 12 июля 2016 года заявленные ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о передаче в федеральную собственность помещения площадью 1111,3 кв. м, расположенного в здании по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, занимаемого Энгельсским отделом вневедомственной охраны — филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, обязал орган местного самоуправления принять решение о передаче указанного помещения в федеральную собственность.
Администрация, комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее — комитет) не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Собрание депутатов Энгельсского муниципального района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее — ТУ Росимущества в Саратовской области) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 30.09.2010 на основании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.09.2010 N 1213/104-03 между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (ссудодатель) и отделом вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 184, по условиям которого отделу вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области в безвозмездное пользование на срок с 30.09.2010 по 29.09.2015 предоставлено муниципальное имущество: нежилое помещение площадью 1 804,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13 (т. 1, л.д. 9-11).
Указанное помещение передано отделу вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области по акту приема-передачи от 30.09.2010 (т. 1, л.д. 12).
22.03.2012 между комитетом и отделом вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области заключено дополнительное соглашение к договору от 30.09.2010 N 184, согласно которому в пункт 1.1. договора внесены изменения, касающиеся площади помещения: вместо "1 804,3 кв. м" указано "1 111,3 кв. м" (т. 1, л.д. 14).
03.07.2014 ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области направило в адрес главы Энгельсского муниципального района Саратовской области письмо N 8/8-1799 с просьбой инициировать рассмотрение на собрании депутатов Энгельсского муниципального района вопроса о передаче нежилого помещения площадью 1 111,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, в федеральную собственность (т. 1, л.д. 16).
22.09.2014 учреждение направило главе Энгельсского муниципального района Саратовской области письмо N 8/8-2618, в котором повторно просило инициировать вопрос передачи из муниципальной собственности в федеральную нежилого помещения площадью 1 111,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, а также земельного участка площадью 1 349 кв. м (т. 1, л.д. 17).
16.10.2014 ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области направило главе Энгельсского муниципального района Саратовской области письмо N 8/8-2863, в котором просило дать ответ на обращения, изложенные в письмах от 03.07.2014 N 8/8-1799, от 22.09.2014 N 8/8-2618, по вопросу передачи части нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации (т. 1, л.д. 18).
Из материалов дела следует, что письмом от 26.05.2011 N 178/01-25 Собрание депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области сообщило отделу вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области о том, что вопрос о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, рассмотрен депутатами Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, принятие решения о передаче здания из муниципальной собственности в федеральную собственность отложено на неопределенный срок (т. 1, л.д. 19).
ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о передаче спорного помещения в федеральную собственность, нарушающее права и охраняемые законом интересы учреждения, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции основывался на том, что спорное помещением используется учреждением для обеспечения публичных полномочий и в силу закона подлежит передаче в федеральную собственность, принял во внимание неоднократные обращения заявителя в орган местного самоуправления, в связи с чем пришел к выводу о незаконности бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о передаче имущества либо об отказе в его передаче.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее — Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ) определено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество — в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (часть 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ).
Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), определяющей порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.
Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).
Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13 по делу N А50-7933/2012.
В определении от 04.12.2007 N 828-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что передача в муниципальную собственность имущественных объектов, находящихся в федеральной собственности, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требует учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий органов местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, а также учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.
В определении от 07.02.2012 N 234-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.
При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно части 1 статьи 15, части 1 статьи 18 Устава Энгельсского муниципального района Собрание депутатов Энгельсского муниципального района является представительным органом Энгельсского муниципального района, к исключительной компетенции которого относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Администрация Энгельсского муниципального района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального района, только в порядке, определенном решениями Собрания депутатов Энгельсского муниципального района (статья 24 Устава).
В соответствии с пунктами 1.6, 2.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Энгельсского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 19.12.2013 N 595/64-04 (далее — Положение о порядке управления и распоряжения имуществом), от имени Энгельсского муниципального района осуществляет права собственника муниципального имущества, своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и неимущественные права и обязанности, выступают в органах судебной и иной юрисдикции Собрание депутатов Энгельсского муниципального района.
Пунктом 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом предусмотрено, что администрация Энгельсского муниципального района принимает решения о возмездном, безвозмездном приобретении и отчуждении, в том числе мене, муниципального имущества только по предварительному согласованию с Собранием депутатов Энгельсского муниципального района.
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.
Факт передачи заявителю спорного помещения в безвозмездное пользование, а также факт его использования учреждением для реализации публичных полномочий установлены судом первой инстанции, подтверждены материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.
В обоснование своей позиции администрация и комитет в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции указали, что спорное помещение необходимо для размещения МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и детского клуба.
Из письменных пояснений комитета следует, что на территории г. Энгельса имеется находящееся в федеральной собственности здание, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. Весенняя, д. 12, в котором возможно размещение ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области.
Суд апелляционной инстанции считает, что указанные доводы администрации и комитета обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку орган местного самоуправления не представил доказательств необходимости нахождения спорного помещения в муниципальной собственности с целью реализации полномочий по решению вопросов местного значения.
При этом судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что с 2010 года учреждение использует спорное помещение на основании договора безвозмездного пользования, в 2011 году Собрание депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области пришло к выводу о необходимости передачи помещения в федеральную собственность.
Документы, подтверждающие необходимость использования помещения для размещения МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и детского клуба, — письмо комитета по здравоохранению администрации Энгельсского муниципального района от 13.11.2014, письмо комитета по образованию и молодежной политике администрации Энгельсского муниципального района от 03.12.2014, получены администрацией уже после неоднократного обращения ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области в орган местного самоуправления.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области.
В апелляционной жалобе администрация указывает, что суд первой инстанции незаконно возложил на орган местного самоуправления обязанность принять решение о передаче имущества, так как в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ такое решение принимает федеральный орган исполнительной власти.
Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным.
Федеральный орган исполнительной власти принимает решение о передаче имущества на основании предложения органа местного самоуправления, подаваемого на основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".
Такое предложение формируется администрацией на основании решения о безвозмездном отчуждении муниципального имущества, принимаемого по предварительному согласованию с Собранием депутатов в силу подпункта 1 пункта 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом.
Доводы апелляционных жалоб о необходимости использования помещения, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, занимаемого ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, для размещения МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и подросткового клуба являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционной коллегии не имеется.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы апелляционных жалоб не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2016 года по делу N А57-27018/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы — без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья А.В.СМИРНИКОВ

Судьи Ю.А.КОМНАТНАЯ С.А.КУЗЬМИЧЕВ