Требование: О привлечении ООО к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу N А06-6213/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,
при участии в судебном заседании генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Сириус" Кондратенко Д.Г., представителей общества с ограниченной ответственностью "Сириус" Кондратенко Н.В., действующей по доверенности от 25.11.2014, Золотаревой И.В., действующей на основании ордера от 26.11.2014 N 06664,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сириус" (416502, Саратовская область, г. Ахтубинск, микрорайон Мелиораторов, д. 4, кв. 3, ОГРН 1093022001049, ИНН 3001729955)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 августа 2014 года по делу N А06-6213/2014 (судья Бочарникова Г.Н.)
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Астраханской области (414004, г. Астрахань, ул. Студенческая, 3, ОГРН 1043000706902, ИНН 3015066338)
к обществу с ограниченной ответственностью "Сириус" (416502, Саратовская область, г. Ахтубинск, микрорайон Мелиораторов, д. 4, кв. 3, ОГРН 1093022001049, ИНН 3001729955)
о привлечении к административной ответственности,

установил:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Астраханской области (далее — управление, заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Астраханской области) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее — ООО "Сириус") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда заявление удовлетворено. ООО "Сириус" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
ООО "Сириус" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 76 78436 8. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 18 октября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей ООО "Сириус" арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что ООО "Сириус" осуществляет радиовещание радиоканала "Радио Дмитрий" на основании лицензии от 14.12.2012 серии РВ N 22487 (т. 1 л.д. 19-22).
В соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Астраханской области в 2014 года, утвержденным приказом Управления Роскомнадзора по Астраханской области от 14.11.2012 N 341, и в соответствии с приказом от 20.05.2014 N 9-смк административным органом в период с 03 по 11 июня 2014 года проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Сириус".
В ходе анализа технической записи эфирного радиовещания ООО "Сириус" радиоканала "Радио Дмитрий" установлено, что согласно лицензии на радиовещание радиоканала от 14.11.2012 серии РВ N 22487 ООО "Сириус" осуществляет радиовещание общим объемом 168 часов в неделю, из них — 135 часов в неделю вещает радиоканал "Русское Радио" и 33 часа в неделю радиоканал собственного вещания "Радио Дмитрий". При анализе записи эфира радиоканала с 03 июня 2014 года по 11 июня 2014 года выявлено несоблюдение соотношения вещания продукции данного средства массовой информации к общему объему вещания, а именно уменьшении объема вещания радиоканала "Радио Дмитрий" на 32 часа 25 минут, радиоканала "Русское Радио" — на 40 часов 31 минуту, таким образом, уменьшение объема вещания на 72 часа 56 минут 25 секунд, также выявлено отсутствие программы собственного производства радиоканала "Радио Дмитрий".
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО "Сириус" приложения N 1 лицензии от 14.12.2011 серии РВ 22487, статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", пункта 4а Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания".
Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
01 июля 2014 года административным органом в присутствии законного представителя заявителя составлен протокол N 000352 об административном правонарушении (т. 1 л.д. 27).
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Сириус" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее — Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ), лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:
1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;
2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;
3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания — информационный, музыкальный, спортивный и подобные);
4) территория распространения телеканала или радиоканала;
5) объем вещания (в часах);
6) дата начала вещания;
7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;
8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;
9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.
Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:
1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);
2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;
3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:
а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
соблюдение объемов вещания;
соблюдение даты начала вещания;
вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания — для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;
вещание на выделенных конкретных радиочастотах — в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе — в случае наземного эфирного цифрового вещания;
соблюдение параметров спутникового вещания — для спутникового вещания;
соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
Приложением N 1 к лицензии от 14.12.2011 серии РВ 22487 установлено, что ООО "Сириус" осуществляет радиовещание общим объемом 168 часов в неделю, из них — 135 часов в неделю вещает радиоканал "Русское Радио" и 33 часа в неделю радиоканал собственного вещания "Радио Дмитрий".
ООО "Сириус" установленная обязанность по выполнению условий лицензии от 14.12.2011 серии РВ 22487, что подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем.
С учетом изложенного, в действиях ООО "Сириус" установлен состав вменяемого административного правонарушения.
Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "Сириус" указывает на малозначительность правонарушения ввиду отсутствия существенной угрозы общественным отношениям, просит суд применить положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае совершенное ООО "Сириус" правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере радиовещания. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного ООО "Сириус" правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности. Так, ООО "Сириус" не представило в материалы дела каких-либо пояснений относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных лицензионных требований.
Основания для переоценки степени общественной опасности совершенного правонарушения отсутствуют. В рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности противоречило бы требованиям статей 1.2. и 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апелляционным судом проверен порядок привлечения к административной ответственности, установленный действующим административным законодательством. Нарушений не выявлено.
При определении меры наказания судом первой инстанции учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 3.4, 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому не имеется оснований считать назначенное наказание несправедливым и не соразмерным совершенному правонарушению.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.08.2014 по делу N А06-6213/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273 — 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий М.А.АКИМОВА

Судьи С.Г.ВЕРЯСКИНА Н.В.ЛУГОВСКОЙ