Требование: О привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А57-15804/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "16" ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен "19" ноября 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей Борисовой Т.С., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Повивкиной Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего открытого акционерного общества "Сухонский молочный комбинат" Маевского Романа Александровича (г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от "23" августа 2012 года по делу N А57-15804/2012 (судья Пузина Е.В.)
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 11)
к арбитражному управляющему Маевскому Р.А. (г. Саратов)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от арбитражного управляющего открытого акционерного общества "Сухонский молочный комбинат" Маевского Романа Александровича — Костякова В.С. по доверенности от 22.03.2012 года, паспорт,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области — Филиппова Ю.Н. по доверенности от 04.07.2012 N 96, удостоверение ТО N 00450,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее — Управление) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Маевского Романа Александровича (далее — арбитражный управляющий, Маевский Р.А.) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) и применении в отношении него наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2012 года Маевский Р.А. привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Арбитражный управляющий не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по основаниям, изложенным в жалобе.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2012 по делу N А57-6481/11 ОАО "Сухонский молочный комбинат" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.
Определением суда от 22.03.2012 конкурсным управляющим утвержден Маевский Р.А.
Управлением при осуществлении контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих выявлены нарушения, допущенные арбитражным управляющим при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Сухонский молочный комбинат".
В ходе проверки установлено, что арбитражный управляющий в нарушение п. 1 ст. 143 Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве)" в период с 22.03.2012 по 12.07.2012 не представлял собранию кредиторов один раз в три месяца отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, собрания кредиторов один раз в три месяца не проводил. В нарушение п. 5 ст. 20.3 Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий передал полномочия конкурсного управляющего по проведению 15.06.2012 собрания кредиторов ОАО "Сухонский молочный комбинат" и представлению отчета о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства иному лицу — Костяковой В.С.
По мнению заявителя, конкурсный управляющий Маевский Р.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
12.07.2012 Управлением в отношении Маевского Р.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление направило в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки с заявлением о привлечении управляющего Маевского Р.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявленные Управлением требования, суд первой инстанции сделал вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом.
В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее — Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве, Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний кредиторов организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно пункту 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве полномочия, возложенные в соответствии с Законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.
В Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 года N 60 разъяснено, что норма (пункт 5 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)") ограничивает арбитражного управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных ему Законом как специальному участнику процедур банкротства и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Тем самым, проведение собрания кредиторов предусматривает действия арбитражного управляющего, осуществляемые им лично.
Судом установлено и конкурсным управляющим не оспаривается, что собрание кредиторов должника ОАО "Сухонский молочный комбинат" 15.06.2012 проведено представителем управляющего по доверенности от 22.03.2012 Костяковой В.С., выданной Маевским Р.А.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, учитывая, что обязанность по проведению первого собрания кредиторов должника возложена на арбитражного управляющего, пришел к правильному выводу о том, что у Костяковой В.С., не имелось правовых оснований для проведения собрания кредиторов ОАО "Сухонский молочный комбинат" 15.06.2012 года в отсутствие арбитражного управляющего.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что арбитражный управляющий в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве)" в период с 22.03.2012 по 12.07.2012 не представлял собранию кредиторов один раз в три месяца отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, собрания кредиторов один раз в три месяца не проводил.
Таким образом, конкурсный управляющий не исполнил обязанности, установленные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в связи с чем обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Административное наказание арбитражному управляющему назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого по делу судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2012 года по делу N А57-15804/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном статьями 273 — 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий И.И.ЖЕВАК

Судьи Т.С.БОРИСОВА А.В.СМИРНИКОВ