Требование: О признании незаконным решения Саратовской таможни, взыскании убытков, судебных расходов

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу N А57-4593/2010

Резолютивная часть постановления объявлена "26" августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен "01" сентября 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Борисовой Т.С.,
судей Александровой Л.Б, Лыткиной О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,
с участием в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Роберт Бош Саратов" — представители Голендухин В.С. по доверенности от 04.03.2010 N 01/1-65, Ибраева С.Н. по доверенности от 22.12.2009 N 01/1-360,
от Саратовской таможни — представитель Юшманов И.А. по доверенности от 12.01.2010 N 09-24/147,
от Федеральной таможенной службы Российской Федерации — представитель Юшманов И.А. по доверенности от 28.12.2009 N 52-02/455123,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Роберт Бош Саратов" (Саратовская область, г. Энгельс)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от "02" июля 2010 года по делу N А57-4593/2010 (судья Сеничкина Е.В.)
по заявлению открытого акционерного общества "Роберт Бош Саратов" (Саратовская область, г. Энгельс)
к Саратовской таможне (г. Саратов), Федеральной таможенной службе Российской Федерации (г. Москва)
о признании незаконным решения Саратовской таможни N 09-08/4 от 25.02.2010, взыскании убытков в сумме 3000 руб., взыскании судебных расходов в сумме 4000 руб.,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Роберт Бош Саратов" (далее — ОАО "Роберт Бош Саратов", Общество) с заявлением к Саратовской таможне, Федеральной таможенной службе Российской Федерации о признании незаконным решения Саратовской таможни N 09-08/4 от 25.02.2010, взыскании убытков в сумме 3 000 руб., взыскании судебных расходов в сумме 4 000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от "02" июля 2010 года в удовлетворении требований ОАО "Роберт Бош Саратов" отказано.
ОАО "Роберт Бош Саратов" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования удовлетворить. В апелляционной жалобе Общество настаивает на том, что таможенным органом нарушен срок выпуска товара, нарушен порядок проведения таможенного досмотра. По мнению Общества, обжалуемое решение таможенного органа, которым действия Энгельсского таможенного поста Саратовской таможни по выпуску товара 01.12.2009 по ГТД N 10413010/251109/0003724 признаны правомерными, нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, ОАО "Роберт Бош Саратов" считает, что понесенные им убытки, выразившиеся в уплате экспедитору 3 000 руб. за простой автомобиля, возникли в связи с нарушением Энгельсским таможенным постом Саратовской таможни срока выпуска товара, а потому подлежат возмещению таможенным органом.
Таможенный орган в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу таможенного органа без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.
В судебном заседании представители ОАО "Роберт Бош Саратов", таможенного органа поддержали правовые позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно, дали аналогичные пояснения.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, 25.11.2010 на Энгельсский таможенный пост Саратовской таможни в 16 часов 30 минут представителем ОАО "Роберт Бош Саратов" подана ГТД N 10413010/251109/0003724 в режиме выпуск для внутреннего потребления, отправитель Тайко Электроник АМП ГМБХ, товар — корпус штекер пластмассовый, из полиамида, для моторного жгута проводов автомобиля. Арт. N 1-929346-1, в количестве 1200 штук; корпус штекера пластмассовый, из полиамида для моторного жгута проводов автомобиля. Арт. N 1-929469-1, в количестве 1800 штук. (т. 1, л.д. 27)
При проверке представленной Обществом грузовой таможенной декларации таможенным органом выявлено несоблюдение условий выпуска товара.
В этот же день, 25.11.2009 главным государственным таможенным инспектором Шереметьевым О.Г. в адрес ОАО "Роберт Бош Саратов" направлено уведомление, обязывающее Общество в срок до 10.12.2009 предоставить товар для проведения таможенного досмотра. (т. 1, л.д. 32)
Поскольку товар, задекларированный Обществом по ГТД N 10413010/251109/0003724, помещен на склад временного хранения в городе Самара, то Энгельсским таможенным постом в соответствии с пунктом 79 приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации N 1356 от 28.11.2003 "Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товара" на таможенный пост "Аэропорт Самара" была направлена информация о необходимости проведения таможенного досмотра.
27.11.2009 должностными лицами таможенного поста "Аэропорт Самара" по предъявлению таможенному органу товара произведен его таможенный досмотр, о чем составлен акт таможенного досмотра товаров 10412030/271109/000285. (т. 1, л.д. 33-38)
01.12.2009 товар, оформленный Обществом по ГТД N 10413010/251109/0003724, выпущен.
25.01.2010 ОАО "Роберт Бош Саратов", полагая, что Энгельсский таможенный пост, выпустив товар 01.12.2009 вместо 27.11.2009, нарушил срок выпуска товара, установленный статьей 149 Таможенного кодекса Российской Федерации, в результате чего Обществу был причинен ущерб в сумме 3000 рублей, который включает в себя стоимость простоя автомобиля экспедитора в период с 30.11.2009 с 10 часов по 17 часов, 01.12.2009 с 09 часов по 12 часов, обратилось в Саратовскую таможню с заявлением о признании незаконными действий Энгельсского таможенного поста и взыскании понесенных убытков.
25.02.2010 Саратовской таможней вынесено решение N 09-08/4, которым действия Энгельсского таможенного поста признаны правомерными, а жалоба ОАО "Роберт Бош Саратов" оставлена без удовлетворения. (т. 1, л.д. 18-20)
02.04.2010, не согласившись с вышеуказанным решением Саратовской таможни, полагая, что оно нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, ОАО "Роберт Бош Саратов" обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, установил, что Энгельсским таможенным постом выпуск товара произведен в установленные законом сроки, доказательства причинения убытков отсутствуют, сделал вывод о том, что обжалуемое решение Саратовской таможни не нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
Таможенное оформление в силу пунктов 1, 2 статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации включает совокупность действий с момента представления перевозчиком документов и предъявления товаров в месте прибытия на таможенную территорию России до их выпуска под заявленный таможенный режим.
Пунктом 2 статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации для декларанта установлены определенные обязанности, а именно: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения; по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату.
Таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 Таможенного кодекса Российской Федерации не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 Кодекса (пункт 1 статьи 152 Таможенного кодекса Российской Федерации).
Как указано в пункте 1 статьи 153 Таможенного кодекса Российской Федерации, при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 Таможенного кодекса Российской Федерации, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями статьи 153 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 153 Таможенного кодекса Российской Федерации при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации.
По смыслу приведенных нормативных положений выпуск товаров сопряжен с определенными результатами таможенного контроля (раздел IV Таможенного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, право декларанта на относительно скорый выпуск товаров обусловлено правом таможенного органа проверить соответствие выпускаемых товаров определенным критериям, имеющим правовое значение.
Без должной реализации такого права государственным органом выпуск товаров не допускается.
При этом выпуск товаров связан с представлением не любых документов и (или) сведений, а лишь тех, которые необходимы и достаточны для решения вопросов, значимых для таможенного контроля.
На основании статьи 358 Таможенного кодекса Российской Федерации при проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Таможенный досмотр в соответствии со статьей 366 Таможенного кодекса Российской Федерации является одной из форм таможенного контроля, предусмотренных законодательством. Таможенный досмотр может осуществляться таможенными органами как до подачи таможенной декларации, так и после ее принятия.
До подачи таможенной декларации таможенный досмотр может проводиться только в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации. Кроме того, таможенный досмотр до подачи таможенной декларации может проводиться на основе выборочной проверки (статьи 372 Таможенного кодекса Российской Федерации).
Во всех остальных случаях таможенный досмотр проводится после подачи таможенной декларации.
В соответствии со статьей 359 Таможенного кодекса Российской Федерации при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда Таможенным кодексом Российской Федерации установлены более короткие сроки.
Аналогичная норма установлена статьей 152 Таможенного кодекса Российской Федерации.
На основании данной статьи таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки таможенной декларации N 10413010/251109/0003724, представленной ОАО "Роберт Бош Саратов" 25.11.2009 на Энгельсский таможенный пост, таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на несоблюдение условий выпуска товара.
Это явилось основанием для направления в адрес Общества уведомления о необходимости предоставления задекларированного товара к таможенному досмотру. (т. 1, л.д. 32)
В соответствии с пунктом 79 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товара, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации N 1356 от 28.11.2003 (далее — Инструкция) если декларирование товара производится таможенному органу, отличному от места их доставки, то таможенный пост, расположенный в месте декларирования товаров, согласно порядку, установленному иными правовыми актами ГТК России, может потребовать проведения их таможенного досмотра (осмотра) таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется их временное хранение.
В рассматриваемом споре декларирование товара производилось таможенному органу (Энгельсский таможенный пост), отличному от места его доставки.
Материалами дела объективно подтверждается и не оспаривается ОАО "Роберт Бош Саратов", что товар был помещен на склад временного хранения в городе Самаре, которым является российское лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
27.11.2009 должностными лицами таможенного поста "Аэропорт Самара" в присутствии представителя Общества проведен таможенный досмотр товара, составлен акт таможенного досмотра от 27.11.2009, который вручен представителю Общества. (т. 1, л.д. 33-38)
Выпуск товара осуществлен Энгельсским таможенным постом на третий рабочий день со дня предъявления товаров таможенному органу, а именно 01.12.2009 (28.11.2009 и 29.11.2009 — выходные дни).
Довод апелляционной жалобы о том, что фактически товар находился на таможенном посту "Аэропорт Самара" с 21.11.2009, а потому у таможенного органа имелась возможность провести таможенный досмотр 25.11.2009, 26.11.2009 и 27.11.2009, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонен, исходя из следующего.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым перевозчик, для завершения внутреннего таможенного транзита обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, суд первой инстанции правильно указал, что 21.11.2009 товары предъявлены перевозчиком таможенному органу для завершения таможенной процедуры, предшествующей декларированию товаров, то есть для завершения внутреннего таможенного транзита, после чего размещены на складе временного хранения, которым является российское лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
Непосредственно грузовая таможенная декларация N 10413010/251109/0003724 подана ОАО "Роберт Бош Саратов" на Энгельсский таможенный пост Саратовской таможни 25.11.2010.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр после подачи таможенной декларации в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Российской Федерации.
Как указано выше, такой досмотр проведен должностными лицами таможенного поста "Аэропорт Самара" 27.11.2009.
Выпуск товаров осуществлен в установленные статьями 152, 359 Таможенного кодекса Российской Федерации сроки (не позднее трех рабочих дней со дня предъявления товаров таможенным органам).
Довод апелляционной жалобы о нарушении таможенным органом установленного Таможенным кодексом Российской Федерации срока выпуска товара, основан на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с частью 2 статьи 413 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Аналогичная норма о возмещении вреда содержится в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Для наступления ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие следующих условий: неправомерности действий или бездействия таможенных органов; наличия убытков, причиненных лицу или его имуществу; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) таможенного органа и наступившими убытками; виновности таможенного органа, если убытки наступили вследствие неправомерного деяния должностного лица или иного работника таможенного органа.
Судом первой инстанции верно установлено, что ОАО "Роберт Бош Саратов" не доказало наступление вышеперечисленных условий для наступления ответственности и возмещения вреда, причиненного действиями Энгельсского таможенного поста Саратовской таможни.
Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение Саратовской таможни от 25.02.2010 N 19-08/4 само по себе не возлагает на Общество каких-либо обязанностей и не нарушает его прав в сфере предпринимательской деятельности, а по своей сути является правовой оценкой действий другого таможенного органа, соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.02.2009 N 11346/08.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил неправильного применения норм материального права и процессуального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции, им дана правовая оценка, по существу они направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.
Апелляционную жалобу ОАО "Роберт Бош Саратов" следует оставить без удовлетворения.
Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит их на ОАО "Роберт Бош Саратов".
Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена ОАО "Роберт Бош Саратов" по платежному поручению N 3093 от 28.07.2010 и возврату из федерального бюджета не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "02" июля 2010 года по делу N А57-4593/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Роберт Бош Саратов" — без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 — 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья Т.С.БОРИСОВА

Судьи Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА О.В.ЛЫТКИНА