Требование: О взыскании с управления убытков, возникших в связи с выплатой участковому уполномоченному милиции денежных средств для приобретения квартиры

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу N А12-2643/2010

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,
судей Клочковой Наталии Александровны, Самохваловой Анны Юрьевны,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Дементьевой Мариной Сергеевной,
без участия в судебном заседании представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления приобщены к материалам дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу от 27 мая 2010 года N 15-07/53 Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2010 года по делу N А12-2643/2010, судья Кремс Л.А.,
по иску администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, р.п. Средняя Ахтуба, Волгоградская область,
к ответчикам: 1. Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград, 2. комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г. Волгоград,
о взыскании убытков,

установил:

Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к ответчикам, Министерству финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, и комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, убытков в размере 1 749 600 рублей, возникших в связи с выплатой участковому уполномоченному милиции Агаркову К.В. денежных средств для приобретения квартиры.
Суд первой инстанции, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнения иска, истец заявил о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, и комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области убытков в размере 1 749 600 рублей, возникших в связи с выплатой участковому уполномоченному милиции Агаркову К.В. денежных средств для приобретения квартиры (л.д. 68-70).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2010 года за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации в пользу администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области взысканы убытки в сумме 1 749 600 рублей. В иске к комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области отказано.
Министерство финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в иске к Российской Федерации.
Заявитель жалобы полагает вынесенный судебный акт незаконным и подлежащим отмене по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Свое решение суд первой инстанции мотивировал тем, что причинение администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области убытков непосредственно связано с бездействием Министерства финансов Российской Федерации, выразившимся в недостаточном финансировании расходов на реализацию льгот, предусмотренных федеральным законом "О милиции".
Как следует из материалов дела, решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 19 декабря 2008 года по делу N 2-63/09 по иску Агаркова Константина Викторовича к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о предоставлении жилого помещения в пользование на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению Агаркову К.В. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на семью из четырех человек, с учетом нормы жилой площади (л.д. 10-11).
Судебный акт вступил в законную силу, но не был исполнен из-за отсутствия у ответчика жилищного фонда, в связи с чем Агарков К.В. обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения.
Определением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2009 года по делу N 2-63/09 изменен способ и порядок исполнения решения Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 19 декабря 2009 года, с администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу Агаркова К.В. взыскана стоимость благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на семью из четырех человек, с учетом нормы жилой площади в размере 2 624 400 рублей (л.д. 14-15).
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 сентября 2009 года определение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2009 года по делу N 2-63/09 изменено в части взыскания денежной суммы, уменьшен размер суммы взысканной в пользу Агаркова К.В. с администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с 2 624 400 рублей до 1 749 600 рублей (л.д. 12-13).
Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба платежными поручениями от 25 марта 2010 года N 173 на сумму 300 000 рублей и от 16 апреля 2010 года N 266 на сумму 1 449 600 рублей исполнила кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 сентября 2009 года по делу N 2-63/09 в полном объеме (л.д. 64,65).
В связи с возникшими в результате возмещения стоимости жилья убытками истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования на сумму 1 749 600 рублей за счет казны Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Закона Российской Федерации "О милиции", Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 года N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции — не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Однако указанной нормой не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.
Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 08 июля 2004 года N 303-О "По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", от 15 февраля 2005 года N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положениями части первой статьи 30 Закона "О милиции", от 17 октября 2006 года N 485-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав местного самоуправления положениями части первой статьи 30 Закона "О милиции" компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
Поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.
В соответствии со статей 4 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.
В связи с тем, что федеральным законодателем не разработан порядок финансирования данной льготы и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации данной льготы, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости взыскания суммы убытков, понесенных администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, с казны Российской Федерации, в лице соответствующего финансового органа — Министерства финансов Российской Федерации, в соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда за счет казны от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Кроме того, исковые требования предъявлены к казне, а в силу статьи 1071 и пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, которым в данном случае является Министерство финансов Российской Федерации.
Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, соответствует закону и сложившейся судебной практике (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22 июня 2006 года N 23).
Истец доказал факт причинения ему убытков, поскольку платежными поручениями от 25 марта 2010 года N 173, от 16 апреля 2010 года N 266 им была перечислена сумма в размере 1 749 600 рублей во исполнение вступившего в законную силу кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 сентября 2009 года по делу N 2-63/09 (л.д. 64,65).
В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Ответчик сведений о пересмотре судебного акта общей юрисдикции (кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 сентября 2009 года по делу N 2-63/09) в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представил.
Довод апелляционной жалобы о том, что жилье могло быть предоставлено со статусом "служебного" не может быть принят во внимание, поскольку ограничительное толкование статей Закона Российской Федерации "О милиции", при отсутствии порядка, установленного федеральным законодательством, судом не допустимо.
Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи имеющиеся доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежит отмене, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2010 года по делу N А12-2643/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.
Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.И.АГИБАЛОВА

Судьи Н.А.КЛОЧКОВА А.Ю.САМОХВАЛОВА