Требование: О возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями государственного органа

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2010 по делу N А12-17534/09

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2010 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Камериловой В.А.,
судей Грабко О.В., Тимаева Ф.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.
при участии в судебном заседании: от Управлению миграционной службы по Волгоградской области — Агиной О.Г., представителя по доверенности N 5/17219 от 10.09.2009 года, Нищик Э.В., представителя по доверенности N 5/1141 от 26.01.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2009 года по делу N А12-17534/09, (судья Кремс Л.А.)
по иску Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва
к Управлению миграционной службы по Волгоградской области, г. Волгоград
третье лицо: Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград
о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа (в порядке регресса) в сумме 174358 рублей

установил:

Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Управлению миграционной службы по Волгоградской области о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями государственного органа (в порядке регресса) в размере 174358 рублей.
В качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федерального казначейства по Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2009 года по делу N А12-17534/09 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым решением, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.
В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что стороной в обязательствах по возмещению вреда, предусмотренных статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, является государство. При предъявлении исков к государству о возмещении вреда, в соответствии с данной нормой закона, от имени казны Российской Федерации в качестве ответчика выступает Министерство финансов Российской Федерации.
Исходя из того, что Минфин возместил за счет средств казны Российской Федерации потерпевшему вред, причиненный незаконными действиями органа исполнительной власти, оно приобретает право обратного требования (регресса) к тому лицу, которое виновно в совершении неправомерных действий, в данном случае — к Управлению миграционной службы по Волгоградской области.
Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Управления миграционной службы по Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, выслушав в судебном заседании представителей сторон, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом, в результате незаконных действий сотрудника Управления миграционной службы по Волгоградской области причинен ущерб Васильевой Ю.Н. в размере 174358 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 19 мая 2008 года с Министерства финансов Российской Федерации из средств казны Российской Федерации в пользу Васильевой Ю.Н. взыскано 178358 рублей. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 03.09.2008 решение Центрального районного суда г. Волгограда от 19.05.2008 в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в счет компенсации морального вреда в пользу Васильевой Ю.Н. 4000 рублей отменено, принято новое решение, которым в исковых требованиях о компенсации морального вреда отказано.
174358 рублей были перечислены Васильевой Ю.Н. платежным поручением N 18332 от 12.02.2009.
Обращаясь в арбитражный суд с иском, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Волгоградской области, просило возместить вред и взыскать в порядке регресса сумму, выплаченную в соответствии с кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 03.09.2008, и перечисленную платежным поручением N 18332 от 12.02.2009.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался нормами гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующими обязательства вследствие причинения вреда.
Так, в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно пункту 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Соответственно Министерство финансов Российской Федерации является финансовым органом, который выступает от имени казны Российской Федерации при возмещении причиненного вреда за счет казны Российской Федерации. Причиненный гражданину вред возмещен за счет средств казны Российской Федерации в силу закона и не может быть взыскан в порядке регресса с ответчиков.
Случаи, когда причиненный должностным лицом вред может быть взыскан в порядке регресса, установлены пунктом 3 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым не предусмотрена возможность взыскания в порядке регресса суммы возмещенного казной вреда для восстановления ее в бюджете.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения искового требования о возмещении вреда, заявленного на основании статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, у суда не имелось.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, который принят на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу. Вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 — 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2009 года по делу N А12-17534/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции — Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А.КАМЕРИЛОВА

Судьи О.В.ГРАБКО Ф.И.ТИМАЕВ