Требование: О признании недействительным постановления главы МО о предоставлении из категории земель сельскохозяйственного назначения земельного участка в аренду ЗАО под размещение производственной базы

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2008 по делу N А06-3980/2008-13

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лыткиной О.В.,
судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.,
при ведении протокола судьей Лыткиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Муниципального образования "Лиманский район" и Закрытого акционерного общества "ГТ МорРечСтрой" на решение арбитражного суда Астраханской области от 27 августа 2008 года по делу N А06-3980/2008-13, судья Мирекина Е.И.,
по заявлению Прокурора Астраханской области, г. Астрахань
к Администрации Муниципального образования "Лиманский район", п. Лиман, Астраханская область
третье лицо: Закрытое акционерное общество "ГТ МорРечСтрой"
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии в заседании:
от Прокуроры Астраханской области — извещен, не явился;
от Администрации Муниципального образования "Лиманский район" — Шараповой К.В. по доверенности N 01-15-1148 от 26.06.2008;
от Закрытого акционерного общества "ГТ МорРечСтрой" — извещен, не явился;

установил:

Прокурор Астраханской области обратился с иском в Арбитражный суд Астраханской области к Администрации муниципального образования "Лиманский район" о признании недействительным постановления главы МО "Лиманский район" N 408 от 19.06.2008 о предоставлении из категории земель сельскохозяйственного назначения земельного участка в аренду ЗАО "ГТ МорРечСтрой" под размещение производственной базы.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Закрытое акционерное общество "ГТ МорРечСтрой".
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.07.2008 заявленные требования удовлетворены.
На указанное решение Администрацией муниципального образования "Лиманский район" и Закрытым акционерным обществом "ГТ МорРечСтрой" поданы апелляционные жалобы, в которых, указывая на неправильную оценку материалов дела, неправильное применение норм процессуального и материального права, просят судебный акт отменить и заявленные требования удовлетворить.
ЗАО "ГТ МорРечСтрой" указало, что при принятии решения суд не учел того, что земельный участок был необходим обществу для выполнения условий государственного контракта по строительству гидротехнических сооружений в порте Оля Астраханской области. Кроме тог, данный земельный участок также используется для строительства дорог и электрических сетей к порту Оля.
Представитель Администрации муниципального образования "Лиманский район" доводы апелляционной жалобы поддержал. Указал, что поскольку при заключении договора аренды, часть получаемой арендной платы идет в бюджет муниципального образования "Олинский сельсовет", то принятым решением затронуты права и обязанности не привлеченного к участию в деле лица.
Представители Прокуратуры Астраханской области и Закрытого акционерного общества "ГТ МорРечСтрой" в судебное заседание не явились.
ЗАО "ГТ МорРечСтрой" ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.
При проверке законности и обоснованности решения суда, апелляционная инстанция не усматривает оснований к его отмене.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы муниципального образования "Лиманский район" от 19.06.2008 N 408 ЗАО "ГТ МорРечСтрой" предоставлен в аренду под размещение производственной базы земельный участок площадью 16595 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения (прочие угодья), расположенный по адресу: Астраханская область, Лиманский район, юго-восточнее СХП "Понизовье МДЦ", западнее р. Бахтемир, сроком на 11 месяцев.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Спорный земельный участок предоставлен в аренду из земель сельскохозяйственного назначения. Использование таких земель осуществляется в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Использование земель сельскохозяйственного назначения в целях строительства (за исключением строительства дорог, линий электропередач, трубопроводов и т.п. — пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации) главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. При этом необходимо отметить, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Предусмотренной настоящей статьей проект рекультивации земель в материалы дела не представлен.
В силу пункта 6 статьи 27 Кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет.
В материалы дела не представлены доказательства того, что спорный земельный участок, являющийся предметом указанного постановления, был поставлен на государственный кадастровый учет, проводилось его межевание, что в силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.02 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" препятствует сдаче участка в аренду.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Согласно статье 7 названного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее — линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Из приведенных норм следует, что в порядке Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду для использования в соответствии с установленным для них целевым назначением. Поэтому земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут быть предоставлены для строительства в порядке Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
При рассмотрении настоящего дела цели, для которых ЗАО "ГТ МорРечСтрой" использует арендованный земельный участок, не являются определяющими, поскольку законодательством прямо предусмотрено для каких целей может быть использован участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Также не является обоснованным довод Администрации МО "Лиманский район" о нарушении решением суда прав МО "Олинский сельсовет". Прокуратурой Астраханской области обжаловано постановление о предоставлении в аренду земельного участка. Администрация МО "Лиманский район" наделена полномочиями по предоставлению земельных участков в аренду в силу статьи 11 Земельного кодекса РФ и именно в рамках данных полномочий обжалуется решение Администрации. МО "Олинский сельсовет" не является субъектом правоотношений, которые затрагиваются оспариваемым решением.
Кроме того, в силу ст. 68 АПК РФ суду не представлено доказательств заключения договора аренды, поступления арендной платы в бюджет МО "Олинский сельсовет". Доводы апелляционной жалобы Администрации МО "Лиманский район" не подтверждены никакими документами.
Исходя из изложенного, доводы, указанные в апелляционных жалобах, не дают оснований для признания оспариваемого постановления соответствующим действующему законодательству.
Выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, соответствуют материалам дела.
Таким образом, оснований для отмены судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется, нарушений или неправильного применения норм материального права, процессуального права не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение арбитражного суда Астраханской области от 27 августа 2008 года по делу N А06-3980/2008-13 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 — 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий О.В.ЛЫТКИНА

Судьи М.А.АКИМОВА Т.С.БОРИСОВА