Требование: О признании недействительным постановления о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по делу N А12-3581/08-с10

Резолютивная часть постановления объявлена "02" сентября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен "08" сентября 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александровой Л.Б.
судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С.
при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.
при участии в заседании представителей ГУ "Волгоградская областная служба спасания на внутренних водах": Поглазова Р.В., действующего на основании доверенности от 01 августа 2008 г.; Администрации городского округа: Кошелевой Г.В., действующей на основании доверенности от 09 января 2008 г. N 36Д; Центра ГИМС МЧС России по Волгоградской области: Федорова Д.В., действующего на основании доверенности от 20 ноября 2007 г. N 4; Управления противопожарной службы и гражданской защиты: Рыковой И.Е., действующей на основании доверенности N 15 от 09 июля 2008 г.; Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области: Глинкова Д.С., действующего на основании доверенности от 11 января 2006 г. N 01,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2008 года по делу N А12-3581/08-с10 (судья Тельдеков А.В.)
по заявлению государственного учреждения Волгоградской области "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах" (г. Волгоград)
к Администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области)
об оспаривании постановления N 5372 от 27 ноября 2007 г.
Заинтересованные лица:
Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области (г. Волгоград),
Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград),
Управление противопожарной службы и гражданской защиты администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

установил:

Государственное учреждение Волгоградской области "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления от 27 ноября 2007 г. N 5372 "О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области".
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2008 года требование заявителя удовлетворено, указанное постановление признано недействительным. На Администрацию городского округа — город Волжский Волгоградской области отнесены расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., которые взысканы в пользу ГУ Волгоградской области "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах".
Администрация городского округа — город Волжский Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, и принять новый судебный акт, отказав ГУ Волгоградской области "Волгоградская областная служба спасания на внутренних водах" в удовлетворении заявления.
ГУ "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах", Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области, Управление противопожарной службы и гражданской защиты представили отзывы и объяснения по апелляционной жалобе.
ГУ "Волгоградская областная служба спасания на внутренних водах" считает обжалуемый судебный акт соответствующим нормам материального и процессуального права и не подлежащим отмене либо изменению.
Центр ГИСМС МЧС России по Волгоградской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает ее обоснованной и подлежащей удовлетворению. При этом Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области указывает на то, что оспариваемым постановлением Администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области не нарушаются права и законные интересы заявителя, так как отсутствуют доказательства принадлежности спорного земельного участка на каком-либо праве ГУ Волгоградской области "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах", наличия на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих указанному лицу.
Управление противопожарной службы и гражданской защиты администрации Волгоградской области представило письменные объяснения по делу, из которых следует, что межевание земельного участка, расположенного по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Набережная, 4в, осуществлено Администрацией городского округа — город Волжский Волгоградской области без законных на то оснований и за пределами компетенции Администрации городского округа. Управление просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. 268 АПК РФ. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу и объяснений по делу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции, состоявшееся по настоящему делу, подлежит оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, 27 ноября 2007 г. Администрация городского округа — город Волжский Волгоградской области приняла постановление N 5372 "О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области". В соответствии с указанным постановлением администрация постановила переоформить на Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области земельный участок площадью 928 кв. м, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у Государственной инспекции по маломерным судам Волгоградской области земельного участка площадью 1887,33 кв. м с кадастровым номером 34:35:03 01 15/0007, предоставить Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области земельный участок площадью 928 кв. м, расположенный по адресу: ул. Набережная, 4 "в", г. Волжский Волгоградской области, находящийся в границах городского округа — г. Волжский Волгоградской области, в 25 территориально-экономической зоне, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под размещение временного инженерного имущества и вагончика для целей, не связанных со строительством, в безвозмездное срочное пользование на 11 месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления. Указанным постановлением утвержден проект границ земельного участка.
Основанием для принятия администрацией постановления N 5372 от 27 ноября 2007 г. явилось заявление Центра ГИМС МЧС России по Волгоградской области о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование.
Не согласившись с постановлением Администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области, полагая, что оно препятствует осуществлению экономической деятельности, ГУ Волгоградской области "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 198 АПК РФ.
Арбитражный суд Волгоградской области рассмотрел данное дело по правилам главы 24 АПК РФ. Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Администрация городского округа — город Волжский Волгоградской области нарушила требования п. 5 ст. 36 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если имеются следующие основания: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Таким образом, заявитель при обращении в суд в порядке ст. 198 АПК РФ должен указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемый акт, а также какие права и законные интересы, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом. Причем обязательно существование указанных оснований одновременно.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, который принял акт, решение.
Судом первой инстанции установлено, что Администрация городского округа — город Волжский Волгоградской области передала в безвозмездное срочное пользование земельный участок, на котором находятся строения, принадлежащие третьему лицу на праве оперативного управления и являющиеся собственностью Волгоградской области.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Администрация городского округа — город Волжский Волгоградской области не представила доказательств принадлежности ей спорного земельного участка на праве собственности.
Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что земельный участок площадью 1887,33 кв. м, из которого выделен участок площадью 928 кв. м и впоследствии предоставлен Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области, является собственностью Волгоградской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" N 101-ФЗ от 17 июля 2001 г. в редакции Федерального закона от 03 июня 2006 г. N 73-ФЗ определены правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
Согласно ст. 4 указанного Закона основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр регионального значения.
Согласно приложению к постановлению Администрации городского округа — г. Волжский Волгоградской области N 5372 от 27 ноября 2007 г. земельному участку площадью 1887,33 кв. м присвоен кадастровый номер 34:35:03 01 15/0007, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — земли под промышленными объектами.
На земельном участке, площадью 1887,33 кв. м расположены строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности Волгоградской области.
В соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 28 апреля 2006 г. N 327-р с баланса казны Волгоградской области на баланс ГУ "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах" на праве оперативного управления передано государственное имущество казны Волгоградской области — имущество спасательных станций N 1 и N 2, расположенных по адресу: г. Волжский, берег реки Средняя Ахтуба, согласно приложениям 1 и 2 к указанному распоряжению.
Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 18 августа 2006 г. N 844-р утверждены акты приема передачи государственного имущества спасательных станций N 1 и N 2. Имущество спасательных станций расположено на земельном участке площадью 1887,33 кв. м.
Таким образом, в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" N 101-ФЗ от 17 июля 2001 г. право собственности на земельный участок возникло у субъекта Российской Федерации — Волгоградской области, который согласно ст. 10 ЗК РФ вправе распоряжаться указанным земельным участком.
Каких-либо решений о межевании данного земельного участка Волгоградская область не принимала, полномочия в указанной части органу местного самоуправления не передавала.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Администрация городского округа — город Волжский Волгоградской области в нарушение требований ст. 11 ЗК РФ приняла решение о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области, т.е. распорядилась земельным участком, не принадлежащим муниципальному образованию на праве собственности.
Довод апелляционной жалобы в той части, что права заявителя принятым распоряжением N 5372 не затрагиваются, отсутствуют препятствия в осуществлении уставной деятельности ГУ Волгоградской области "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах", не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Администрацией городского округа не представлено доказательств того, что ГУ Волгоградской области "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах" не осуществляет уставной деятельности на земельном участке площадью 1887,33 кв. м, расположенном по адресу: ул. Набережная, 4 "в", г. Волжский Волгоградской области.
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта. Апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной инстанции, суд относит их на Администрацию. Уплаченная в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1000 руб. возврату из бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2008 г. по делу N А12-3581/08-с10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области) — без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 — 277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА

Судьи М.А.АКИМОВА Т.С.БОРИСОВА