Требование: О признании недействительным договора банковского счета, применении последствий недействительности сделки, а именно обязании закрыть счет

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2008 по делу N А12-6245/08-с53

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 1 сентября 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Никольского С.В., судей Тимаева Ф.И., Шалкина В.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мелащенко С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, п.г.т. Быково, на решение арбитражного суда Волгоградской области от 6 июня 2008 года по делу N А12-6245/08-с53 (судья Савченко Н.А.)
по иску Первого заместителя прокурора Волгоградской области, г. Волгоград,
к Территориальному управлению Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Волгоградская область, п.г т. Быково,
открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Волжского отделения N 8553 Сбербанка России, Волгоградская область, г. Волжский,
третье лицо:
Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области, г. Волгоград
о признании недействительным договора банковского счета и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
при участии в заседании:
Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград, — не явилась, извещена почтовым уведомлением N 95395,
Территориального управления Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Волгоградская область, п.г т. Быково,- не явилось, извещено почтовым уведомлением N 95397,
открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Волжского отделения N 8553 Сбербанка России, Волгоградская область, г. Волжский, — не явилось извещено почтовым уведомлением N 95398,
Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области, г. Волгоград, — не явился, извещен почтовым уведомлением N 95399,

установил:

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском о признании недействительным (ничтожным) договора 40116/116 банковского счета N 40116810311160000116, заключенного 12.03.2007. между открытым акционерным обществом "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации", в лице Волжского отделения N 8553 Сбербанка России и Территориальным управлением Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, а также применении последствий недействительности указанной сделки, а именно обязать ответчиков закрыть счет N 40116810311160000116.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 6 июня 2008 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик — Территориальное управление Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области отменить, принять по делу новое решение об отказе в исковых требованиях.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, между ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Волжского отделения N 8553 Сбербанка России и Территориальным управлением Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, заключен договор N 40116/116 банковского счета, на основании которого открыт счет N 40116810311160000116 для осуществления расчетно-кассового обслуживания клиента в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Статья 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.
В силу статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип единства кассы, зачисление всех доходов бюджета (в том числе и местного) и осуществление всех расходов бюджета может производиться только с единого счета бюджета, что исключает возможность открытия уполномоченными органами и учреждениями муниципального образования каких-либо бюджетных счетов в банковских учреждениях помимо единого счета бюджета муниципального образования.
Из спорного договора не следует, что открытый ответчиками в коммерческом банке счет N 40116810311160000116 является единым счетом бюджета Территориального управления Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, следовательно, договор противоречит требованиям статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета бюджетов обслуживает Банк России.
Виды операций со средствами бюджета приведены в статье 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой кредитные организации могут, в частности выполнять функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.
Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Гражданским кодексом.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что единый счет бюджета Территориального управления Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области подлежит открытию только в учреждениях Банка России.
Конституцией Российской Федерации (статья 75) и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ на Банк России возложены функции обслуживания бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и все операции со средствами бюджетов Банк России осуществляет без комиссионного вознаграждения.
В силу пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 года N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации" "соответствующей территорией" следует понимать как территорию одного субъекта Российской Федерации или территорию муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации или территория определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих территориальных границах действуют территориальные учреждения Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований)". Так же указанным постановлением предусмотрено, что обслуживание счетов бюджетов Банком России, как требуют того статьи 155 и 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является механизмом защиты бюджетных средств.
В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации отделение казначейства является получателем бюджетных средств.
Суд первой инстанции установил, что имеется возможность открытия и обслуживания счетов бюджетных организаций Быковского муниципального района. Данный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах. В связи с чем, вывод суда о том, что договор банковского счета N 40116/116 заключен в нарушение части 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации является обоснованным.
Довод Территориального управления Быковского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области о том, что счет, открытый на основании оспариваемого договора, не подлежит открытию в учреждении Банка России, так как не является счетом бюджета, а является счетом, предназначенным для осуществления операций с наличными деньгами получателей средств федерального бюджета, является ошибочным, поскольку статья 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает открытие Федеральным казначейством иных счетов, кроме счетов федерального бюджета.
Оспаривая решение суда, ответчик полагает, что прокуратурой не представлено доказательств законности обращения в суд с настоящим иском.
Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Полномочия прокуроров, направленные на выявление правонарушений, предусмотрены статьей 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Круг данных полномочий распространяется и на надзорную деятельность прокуратуры за исполнением бюджетного законодательства.
Наделение прокурорских работников специальными полномочиями по выявлению нарушений законодательства обеспечивает установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, причиненном ими вреде, о конкретных обстоятельствах, приведших к совершению данного нарушения.
Суд первой инстанции закономерно, в соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал заключенный ответчиками договор N 40116/116 банковского счета ничтожной сделкой и применил последствия недействительности данной сделки путем возложения на банк обязанности закрыть банковский счет N 40116810311160000116, открытый во исполнение ничтожной сделки.
Из обжалуемого решения следует, что при его принятии не допущено нарушения норм материального и процессуального права, обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего исследования доказательств, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

постановил:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 6 июня 2008 года по делу N А12-6245/08-с53 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление направить лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.В.НИКОЛЬСКИЙ

Судьи Ф.И.ТИМАЕВ В.Б.ШАЛКИН