Требование: О признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде штрафа

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 по делу N А06-1677/2008-15

Резолютивная часть постановления объявлена "03" июня 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен "06" июня 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Александровой Л.Б. и Борисовой Т.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.
при участии в заседании представителя ООО "Газпром добыча Астрахань" — Ивановой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области, город Астрахань
на решение Арбитражного суда Астраханской области от "14" апреля 2008 года по делу N А06-1677/2008-15 (судья Д.Н. Блажнов)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань", город Астрахань
к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области, город Астрахань
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

установил:

В арбитражный суд Астраханской обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области по делу N 13/09-08 от 21 марта 2008 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Решением арбитражного суда Астраханской области заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.
Управление федерального агентства с принятым решением не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в период с 31 января 2008 года по 27 февраля 2008 года на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства N 1-р государственным инспектором проведена проверка соблюдения земельного законодательства общества "Газпром добыча Астрахань", при использовании земельного участка расположенного по адресу: Астраханская область, Красноярский район на территории МО "Ахтубинский сельсовет", площадью 12,21 кв. м.
Проверкой установлено, что на земельный участок, используемый обществом под площадку ликвидированной скважины N 1-Д для контроля за состоянием устья скважины не оформлен договор аренды.
11 марта 2008 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.
21 марта 2008 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявление о признании постановления незаконным.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции указал на то, что факт вменяемого административного правонарушения не доказан в связи с тем, что контроль за устьем скважины сопряжен с использованием земли.
Данный вывод арбитражного суда Астраханской области, суд апелляционной инстанции считает не обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно п. п. 1 ст. ст. 25 и 26 Кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем на один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Материалами дела установлено, что постановлением главы Ахтубинского сельсовета Красноярского района Астраханской области от 10.01 2006 г. "О представлении земельного участка в аренду" обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:06:02 02 01:0286, из категории земель промышленности, площадью 60 000 кв. м, по адресу: Астраханская область, Красноярский район, Ахтубинский сельсовет под размещение скважины N 1 "Девонская", в аренду сроком на 11 месяцев.
01 августа 2007 года постановлением главы Красноярского района Астраханской области право аренды не земельный участок прекращено.
Обществом согласно проекту проведены работы по ликвидации скважины, что подтверждается заключением экспертной комиссии.
В соответствии с п. 4.5 Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утв. Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.05.2002 N 22 по окончании ликвидационных работ устье скважины должно оборудоваться колонной головкой и задвижкой высокого давления в коррозионностойком исполнении, а также отводами для контроля давлений трубном и межколонном пространствах. На ограждении устанавливается металлическая табличка, на которой обозначен номер скважины, наименование месторождения, пользователь недр, дата окончания бурения, а также надпись: "Опасно, сероводород".
Пунктом 7.10. ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ СКВАЖИН НА СУШЕ НА МЕСТОРОЖДЕНИЯХ УГЛЕВОДОРОДОВ ПОЛИКОМПОНЕНТНОГО СОСТАВА, В ТОМ ЧИСЛЕ СЕРОВОДОРОДСОДЕРЖАЩИХ. РД 51-1-96" (утв. Минтопэнерго РФ 25.01.96, Минприроды РФ 10.08.96) установлено, что после проведения изоляционно-ликвидационных работ через месяц, через 6 месяцев и далее с периодичностью не реже одного раза в год осуществляется проверка состояния устья скважины.
Согласно акту приема -передачи скважины от 05.06.2007 г., скважина N 1-Девонская передана ООО "Астраханьгазпром" (в настоящее время — ООО "Газпром добыча Астрахань").
Проверка состояния устья скважины предполагает как осмотр состояния запорной арматуры, так и ее ремонт.
Из чего следует, что лицо, ответственное в силу закона за наблюдение за состоянием устья скважины осуществляет на спорном участке земли производственную деятельность.
В связи с этим выводы суда первой инстанции о неиспользовании земельного участка площадью 12,21 кв. м являются неправомерными.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, допустил неправильное применения норм материального права.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.
Руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

1. Решение Арбитражного суда Астраханской области от "14" апреля 2008 года по делу N А06-1677/2008-15 отменить.
2. Принять по делу новый судебный акт.
3. Отказать ООО "Газпром добыча Астрахань" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области от 21 марта 2008 года по делу N 13/09-08 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий С.А.КУЗЬМИЧЕВ

Судьи Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА Т.С.БОРИСОВА