Требование: О признании недействительным пункта решения госоргана о внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче части полномочий

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 по делу N А12-15007/07-С6

Резолютивная часть постановления объявлена "28" февраля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен "29" февраля 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Борисовой Т.С.,
судей: Александровой Л.Б., Акимовой М.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, станица Нехаевская Волгоградской области,
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2007 года по делу N А12-15007/07-С6, принятое судьей Наумовой М.Ю.,
по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области, г. Волгоград,
к Совету депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, хутор Нижнедолговский Волгоградской области,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, станица Нехаевская Волгоградской области,
о признании недействительным пункта 4 решения Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2007 года N 26/5,

установил:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее — прокурор) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в интересах муниципального образования — Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным пункта 4 решения Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2007 года N 26/5 "О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Нижнедолговского сельского поселения от 18 ноября 2006 года".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2007 года требования прокурора удовлетворены.
Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку судом неправильно применены нормы процессуального права и не полно исследованы обстоятельства дела. Заявитель считает, что данный спор в соответствии со статьями 27 — 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подведомственен арбитражному суду, так как спор в данном случае идет о распоряжении средствами бюджета между муниципальными образованиями различных уровней.
О месте и времени судебного заседания прокурор, администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Совет депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений N 97213, N 97215, N 97214 о вручении почтовых отправлений. Однако, лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив и исследовав материалы дела, проверив, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, Советом депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области принято решение от 13 июня 2007 года N 26/5 "О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Нижнедолговского сельского поселения от 18 ноября 2006 года".
Пунктом 3 решения изменена редакция пункта 6 статьи 2 Соглашения, согласно которому Нехаевскому муниципальному району переданы полномочия Нижнедолговского сельского поселения по организации благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особого назначения, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения на сумму 66000 руб.
Пунктом 4 того же решения предусмотрено, что средства, направляемые в виде субвенций на исполнение полномочий по пункту 6 статьи 2 Соглашения, могут быть направлены на реализацию мероприятий по благоустройству центра Нехаевского муниципального района (станица Нехаевская).
Считая четвертый пункт решения Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2007 года N 26/5 не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением. В заявлении прокурор указал, что оспариваемый пункт решения Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2007 года N 26/5 нарушает установленный статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, нарушены права и законные интересы муниципального образования — Нижнедолговского сельского поселения в экономической сфере тем, что средства его бюджета будут расходоваться на нужды жителей иного муниципального образования.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, арбитражный суд первой инстанции указал, что направление денежных средств бюджета одного муниципального образования на нужды иного муниципального образования противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права при решении вопроса о подведомственности спора арбитражному суду.
В силу части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Из закона следует, что дела с участием муниципальных образований, в том числе и возникающие из бюджетных отношений, подведомственны арбитражным судам лишь в том случае, если федеральным законом они прямо отнесены к их ведению.
Процесс межбюджетного регулирования, в том числе перераспределение бюджетных средств, регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым не предусмотрен порядок разрешения споров, возникающих в связи с перераспределением бюджетных средств из бюджетов различных уровней, и не установлена подведомственность подобных споров арбитражным судам.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации также прямо не относит к ведению арбитражных судов дела по спорам между муниципальными образованиями, возникающих из бюджетных отношений.
В силу части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации прокурор вправе обратится в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов местного самоуправления затрагивающих права интересы организаций в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Из закона следует, что арбитражному суду подведомственны дела по спорам об обжаловании прокурором ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы граждан и организаций, только в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В данном деле по существу заявлен спор между представительными органами местного самоуправления различного уровня относительно их компетенции по вопросу распоряжения частью средств бюджетного поселения, перераспределенных между бюджетами оспариваемым ненормативным правовым актом.
Такой спор не носит экономического характера и не связан с предпринимательской деятельностью спорящих субъектов, поскольку не содержит имущественных требований либо требований о защите имущественного права и, соответственно, не вытекает из гражданских правовых отношений, регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации.
В данных отношениях стороны выступают не в качестве юридических лиц, осуществляющих регулируемую гражданским законодательством хозяйственную, экономическую деятельность, а как органы власти, осуществляющие свою деятельность в рамках публичного (бюджетного) права без наделения в них гражданской правосубъективностью.
На основании изложенного, поскольку спор возник из бюджетных отношений, не связан с нарушением прав Нижнедолговского сельского поселения муниципального района Волгоградской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, то данный спор арбитражному суду неподведомственен.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что арбитражный суд, рассмотрев дело, неправильно применил вышеперечисленные нормы процессуального закона.
В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это не нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции и на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращении производства по делу за неподведомственностью арбитражному суду.
Руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2007 года по делу N А12-15007/07-С6 отменить. Производство по настоящему делу прекратить.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 — 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий Т.С.БОРИСОВА

Судьи Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА М.А.АКИМОВА