В удовлетворении иска о признании недействительным охотхозяйственного соглашения и обязании согласовать предоставление в аренду земельных и лесных участков отказано правомерно, так как основанием для заключения соглашения выступает действующая долгосрочная лицензия на право пользования животным миром, выданная до вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016 N 13АП-20130/2016 по делу N А26-1273/2016

Дело N А26-1273/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Желтянникова В.И.
при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.
при участии:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
от 3-го лица: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20130/2016) Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.06.2016 по делу N А26-1273/2016 (судья Дружинина С.И.), принятое
по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации,
к Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, ООО "Спортивный охотничий клуб"
3-е лицо: ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России
о признании недействительным соглашения и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 1107746633521, ИНН: 7704761773; место нахождения: 119435, г. Москва, ул. Пироговская Б., д. 21, корп. 1; далее — истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 1041000031930, ИНН: 1001048092; место нахождения: 185035, г. Петрозаводск, ул. Свердлова, д. 8; далее — Министерство), обществу с ограниченной ответственностью "Спортивный охотничий клуб" (ОГРН: 1021001026034, ИНН: 1014005530; место нахождения: 186000, г. Олонец, ул. Свирских дивизий, д. 5; далее — Общество) о признании недействительным охотхозяйственного соглашения от 28.12.2012 N 034 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия письменно согласовать предоставление в аренду земельных и лесных участков в целях добычи охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
Решением суда от 22.06.2016 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить. Как указывает податель жалобы, на момент вступления в действие измененной редакции статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно п. 5.1, который введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, стороны охотхозяйственного соглашения должны были предпринять все возможные меры для недопущения нарушения закона и ущемления прав и законных интересов государственного органа, в чьем ведении находятся земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности и включенные в границы охотничьих угодий, но ответчики не получали соответствующее согласование в Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, между Обществом и Министерством заключено охотхозяйственное соглашение N 034 от 28.12.2012 (далее — соглашение), предметом которого согласно пункту 1 соглашения является предоставление Обществу права на использование охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, поименованных в пункте 2.2 соглашения.
В соответствии с пунктом 2.4 соглашения площадь названного охотничьего угодья составляет 180 988,6 га.
Согласно картам охотничьих угодий и картографическим схемам ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России данное охотничье угодье расположено в кварталах с 286 по 306 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России.
Согласно кадастровой выписке N 1000/240/14-62216 от 02.07.2014 в отношении названного земельного участка установлена категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135 определено закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Правом управления и контроля за использованием лесов и природных ресурсов на территории земель обороны в настоящее время обладает Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 Устава федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее — Учреждение), утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 2015 года N 297, Учреждение осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права и ссылаясь на пункт 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указано, что допускается включать земельные участки, включенные в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в иске.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Положениями Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлять пользование охотничьими ресурсами возникает на основании охотхозяйственного соглашения.
Пункт 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации введен в действие 01.04.2010 Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон об охоте).
Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ (далее — Закон "О животном мире") в редакции, действовавшей до 01.04.2010, юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии — специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; неотъемлемым элементом выдачи долгосрочной лицензии являлось заключение договора, которым заинтересованному лицу предоставлялась территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
Статьей 37 Закона о животном мире, которая утратила силу с 01.04.2010 — момента введения в действие Закона об охоте, было установлено, что для получения такой долгосрочной лицензии заинтересованное лицо должно было подать заявку в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, указав сведения о границах и площади территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, и предполагаемый срок такого пользования.
Общество осуществляет пользование животным миром (охота) на предоставленной территории, в том числе в границах Хвойного лесничества Минобороны России (кварталы с 286 по 306 Скалистого участкового лесничества), с 18.12.2002 на основании: долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 26.12.2002 серии XX N 5787; договора о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на части территории Олонецкого района от 28.01.2005 N 44; распоряжения Правительства Республики Карелия о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, от 18.12.2002 N 312р-П (л.д. 87-94).
После вступления в силу Федерального закона об охоте, как следует из статьи 71, юридические лица и индивидуальные предприниматели сохраняют право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий, полученных до 1 апреля 2010 года, до истечения срока действия соответствующей лицензии, если иное прямо не установлено законом (часть 1); долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов продлению не подлежат (часть 2); такие юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с проявившими соответствующую инициативу юридическими лицами и; индивидуальными предпринимателями в течение трех месяцев с даты их обращения в эти органы (часть 4).
Как правильно указал суд первой инстанции, из приведенных положений следует, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в долгосрочном пользовании которых находятся объекты животного мира в целях охоты на основании Федерального закона "О животном мире", со дня вступления в силу Федерального закона об охоте предоставлена возможность по собственному выбору в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий.
В указанных случаях в качестве основания для заключения охотхозяйственного соглашения выступает действующая долгосрочная лицензия на право пользования животным миром, выданная до вступления в силу Федерального закона об охоте. При этом право заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона признается за лицом лишь в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование территории или акватории, заключенного до вступления в силу Федерального закона об охоте.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при указанных обстоятельствах согласования охотхозяйственных соглашений с Министерством обороны Российской Федерации не требуется, поскольку Федеральный закон об охоте предоставил возможность продлить право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий в границах охотничьих угодий, предоставленных ранее по договору о предоставлении в пользование территории или акватории, путем заключения охотхозяйственного соглашения.
Поскольку оспариваемое охотхозяйственное соглашение от 28.12.2012 N 034 было заключено между ответчиками в порядке, регламентированном статьей 71 Закона об охоте на основании соответствующего заявления Общества, как следствие, обязательство по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации включения в границы спорного охотничьего угодья земельных участков, предоставленных для нужд обороны, у ответчиков отсутствовало.
Получение согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности предусмотрено для включения земельных участков, включенных в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий (часть 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации), а не в случае реализации в порядке статьи 71 Закона об охоте права Общества на сохранение права долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое у него возникло на основании долгосрочной лицензии с 2002 года.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что 05.06.2012 Министерство сообщило истцу об обращении Общества с заявлением о заключении оспариваемого соглашения. Истец, в свою очередь, не высказав в ответе от 14.06.2012 N 502 возражений, указал на площадь участка Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России и представил соответствующую схему.
Довод истца о неправомерности спорного соглашения в связи с отсутствием оформления земельных правоотношений в границах предоставленного Обществу охотничьего угодья также правомерно отклонен судом первой инстанции, как основанный на неверном толковании норм материального права.
Согласно части 1 статьи 25 Закона об охоте для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Законом, земельным законодательством и лесным законодательством.
Статьей 26 Закона об охоте предусмотрено, что на землях и земельных участках, расположенных в границах охотничьих угодий и не предоставленных в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (часть 2).
Комплексное толкование вышеприведенных норм права свидетельствует об отсутствии у лицензиата, право пользования животным миром которого возникло на основании ранее выданной долгосрочной лицензии, обязательства по получению лесных или земельных участков в пользование (аренду) для осуществления видов деятельности в области охотничьего хозяйства при заключении охотхозяйственных соглашений в порядке статьи 71 Закона об охоте.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.06.2016 по делу N А26-1273/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В.ЖИЛЯЕВА

Судьи Я.В.БАРКАНОВА В.И.ЖЕЛТЯННИКОВ