В удовлетворении иска о признании недействительным охотхозяйственного соглашения и применении последствий недействительности ничтожной сделки отказано правомерно, поскольку законом предусмотрена возможность продлить право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий в границах охотничьих угодий, путем заключения охотхозяйственного соглашения

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 N 13АП-19696/2016 по делу N А26-1815/2016

Дело N А26-1815/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Желтянникова В.И.
при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.
при участии:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19696/2016) федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.06.2016 по делу N А26-1815/2016 (судья Колесова Н.С.), принятое
по иску федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
к 1) обществу с ограниченной ответственностью "Фауна", 2) Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия
о признании недействительным соглашения N 019 от 04.04.2012 и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны (далее — Управление) Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Фауна" (далее — Общество) и Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия о признании недействительным охотхозяйственного соглашения от 04.04.2012 N 019 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно обязании Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия письменно согласовать предоставление в аренду земельных и лесных участков в целях добычи охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
Решением суда от 16.06.2016 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить. Как указывает податель жалобы, на момент вступления в действие измененной редакции статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно п. 5.1, который введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, стороны охотхозяйственного соглашения должны были предпринять все возможные меры для недопущения нарушения закона и ущемления прав и законных интересов государственного органа, в чьем ведении находятся земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности и включенные в границы охотничьих угодий, но ответчики не получали соответствующее согласование в Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители сторон не явились.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Между ООО "Фауна" и Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия заключено охотхозяйственное соглашение (далее — Соглашение) от 04.04.2012 N 019 о предоставлении земельных и лесных участков в целях добычи охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В соответствии с пунктом 2.3. настоящего Соглашения ООО "Фауна", для осуществления деятельности по использованию охотничьих ресурсов, передана площадь охотничьего угодья, которая составляет 13 799 га.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135 определено закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Правом управления и контроля за использованием лесов и природных ресурсов на территории земель обороны в настоящее время обладает Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 Устава федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее — Учреждение), утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 2015 года N 297, Учреждение осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно картам охотничьих угодий, размещенным на официальном сайте субъекта Российской Федерации, земельный участок с лесным массивом, предоставленный в пользование ответчику, расположен в границах Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации — филиала истца в кварталах с 245 по 248, с 253 по 255, а также с 260 по 262 Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России.
Данный факт подтвержден также картографическими схемами ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.
Согласно кадастровой выписке от 08.08.2014 N 1000/240/14-73546 земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для нужд обороны.
Свидетельством о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 1534 от 10.02.1993 установлено, что правообладателем земельного участка, в границах которого расположены переданные ответчику в пользование охотничьи угодья, является Хвойный военный лесхоз, правопреемником которого является Хвойное лесничество Минобороны России — филиал ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.
Ссылаясь на пункт 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указано, что допускается включать земельные участки, включенные в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, однако, Обществом такое согласие получено не было, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в иске.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Положениями Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлять пользование охотничьими ресурсами возникает на основании охотхозяйственного соглашения.
Пункт 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации введен в действие 01.04.2010 Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон об охоте).
Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ (далее — Закон "О животном мире") в редакции, действовавшей до 01.04.2010, юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии — специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; неотъемлемым элементом выдачи долгосрочной лицензии являлось заключение договора, которым заинтересованному лицу предоставлялась территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
Статьей 37 Закона о животном мире, которая утратила силу с 01.04.2010 — момента введения в действие Закона об охоте, было установлено, что для получения такой долгосрочной лицензии заинтересованное лицо должно было подать заявку в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, указав сведения о границах и площади территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, и предполагаемый срок такого пользования.
Общество с ограниченной ответственностью "Фауна" осуществляет пользование животным миром (охота) на предоставленной территории, в том числе в границах Хвойного лесничества Минобороны России (квартала с 245 по 248, с 253 по 255, с 260 по 262 Скалистого участкового лесничества), с 08.04.2002 на основании: долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 19.04.2002 серии XX N 0166; договора о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на части территории Пряжинского района от 25.07.2005 N 56; распоряжения Правительства Республики Карелия о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 08.04.2002 N 80р-П.
После вступления в силу Федерального закона об охоте, как следует из статьи 71, юридические лица и индивидуальные предприниматели сохраняют право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий, полученных до 1 апреля 2010 года, до истечения срока действия соответствующей лицензии, если иное прямо не установлено законом (часть 1); долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов продлению не подлежат (часть 2); такие юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с проявившими соответствующую инициативу юридическими лицами и; индивидуальными предпринимателями в течение трех месяцев с даты их обращения в эти органы (часть 4).
Как правильно указал суд первой инстанции, из приведенных положений следует, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в долгосрочном пользовании которых находятся объекты животного мира в целях охоты на основании Федерального закона "О животном мире", со дня вступления в силу Федерального закона об охоте предоставлена возможность по собственному выбору в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий.
В указанных случаях в качестве основания для заключения охотхозяйственного соглашения выступает действующая долгосрочная лицензия на право пользования животным миром, выданная до вступления в силу Федерального закона об охоте. При этом право заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона признается за лицом лишь в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование территории или акватории, заключенного до вступления в силу Федерального закона об охоте.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при указанных обстоятельствах согласования охотхозяйственных соглашений с Министерством обороны Российской Федерации не требуется, поскольку Федеральный закон об охоте предоставил возможность продлить право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий в границах охотничьих угодий, предоставленных ранее по договору о предоставлении в пользование территории или акватории, путем заключения охотхозяйственного соглашения.
Поскольку охотхозяйственное соглашение от 04.04.2012 N 019 было заключено на основании заявления ООО "Фауна" Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия с учетом вышеприведенных положений законодательства, требования истца правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.06.2016 по делу N А26-1815/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В.ЖИЛЯЕВА

Судьи Я.В.БАРКАНОВА В.И.ЖЕЛТЯННИКОВ