Прохождение работниками предприятия, занятыми на работах, связанных с производством пищевой продукции, медицинских осмотров один раз в течение календарного года, следующего за годом, в котором пройден предыдущий осмотр, не свидетельствует о соблюдении норм ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", так как прохождение осмотра в следующем году по истечении календарного месяца, соответствующего месяцу прохождения предыдущего осмотра, свидетельствует о превышении годового периода

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 N 13АП-21635/2016, 13АП-21637/2016 по делу N А42-10188/2015

Дело N А42-10188/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Толкунова В.М.
судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лутай В.В.,
при участии:
от заявителя: Трубин И.Н., на основании протокола от 19.02.2016, Жукова Ю.А., по доверенности от 25.02.2016 (до перерыва), Неустроева А.Б., по доверенности от 30.09.2016 (после перерыва)
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-21635/2016, 13АП-21637/2016) ОАО "Молочный завод" г. Североморск и Управления Роспотребнадзора по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.07.2016 по делу N А42-10188/2015 (судья Карачева А.Е.), принятое
по заявлению ОАО "Молочный завод" г. Североморск
к Управлению Роспотребнадзора по Мурманской области
об оспаривании предписаний

установил:

Открытое акционерное общество "Молочный завод" г. Североморск (ОГРН 1025100713450, ИНН 5110310220, место нахождения: 184606, Мурманская обл., г. Североморск, Мурманское шоссе, д. 3; далее — заявитель, ОАО "Молочный завод", Общество, Завод, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ОГРН 1055100189605, ИНН 5190135362, место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 7; далее — Управление, Роспотребнадзор) о признании недействительными предписания от 09.11.2015 N 814/15 в части пунктов 1 — 7, 11, 12, а также предписаний от 09.11.2015 N 814/15-01 и N 814/15-02 в полном объеме.
Решением суда от 01.07.2016 заявленные требования удовлетворены частично, признаны недействительными: пункты 1, 4, 5 (в части обязания приготовления заквасок, в том числе контроль за стерильностью молока, используемого для приготовления заквасок, осуществлять в строгом соответствии с технологической документацией) и 11 предписания от 09.11.2015 N 814/15, предписание от 09.11.2015 N 814/15-01 полностью. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением в соответствующих частях, стороны направили апелляционные жалобы.
Как полагает Управление в своей апелляционной жалобе, для исследования продукции по микробиологическим показателям, в том числе отбор проб, на Предприятии используется методическая документация, которая не входит в Перечень стандартов, необходимых для исполнения требовании Технических регламентов (ГОСТ 10444.11-89 — действие прекращено на территории Российской Федерации с 01.01.2015, заменен на ГОСТ 10444.11-2013; ГОСТ Т0444.42-88 — действие прекращено на территории Российской Федерации с 01.07.2015, заменен на ГОСТ 10444.12-2013), ввиду указанных изменений предписание N 814/15 от 09.11.2015 с изменением от 14.03.2016 выдано в соответствии со статьей 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (далее — Административный регламент). Кроме того, в материалах проверки имеется Программа производственного контроля ОАО "Молочный завод", которой не предусмотрен контроль за транспортированием (перевозкой) пищевых продуктов. Предприятием не оспаривается факт того, что при эксплуатации автотранспорта с изотермическим кузовом отсутствует возможность для поддержания надлежащих условий перевозки (транспортирования), также вопреки доводам Общества в обязанности покупателя не входит осуществление приемки продукции по качеству и температуре, в этой связи пункт 4 указанного выше предписания, по мнению Управления, правомерен. Относительно пункта 5 указанного предписания Управление отмечает, что в ходе проверки установлено, что контроль за стерильности молока Обществом не осуществляется, также 19.10.2015 были обнаружены сухие закваски с истекшими сроками годности. Закваски хранились в общей морозильной камере, совместно с другими заквасками, без сигнальных ярлыков или других обозначений того, что закваски не подлежат использованию, кроме того, обнаружены пересадочные закваски, изготовленные Предприятием, с истекшим сроком годности. В ходе проверки было установлено, что система управления качеством и безопасностью выпускаемой продукции, основанная на принципах ХАССП, разработанная ОАО "Молочный завод", не предусматривает контроль за соблюдением условий транспортирования пищевой продукции и не содержит документированных данных, подтверждающих соблюдение условий перевозки (транспортирования) пищевой продукции при температуре +4+2 гр. С. в течение всего пути следования автотранспорта, что послужило основанием для абз. 3 пункта 11 предписания. Управление считает вывод суда об отмене пунктов 1, 4, 5, 11 предписания от 09.11.2015 N 814/15 и предписания от 09.11.2015 N 814/15-01 необоснованным, так как декларация о соответствии продукции — сыворотка молочная пастеризованная (ТС N RU Д-RU.АЯ 67.В00586, дата регистрации 08.10.2015) была принята ОАО "Молочным завод" без проведения испытаний указанной продукции по органолептическим показателям и не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013, что и послужило основанием для выдачи предписания N 814/15-01 от 09.11.2015 со сроком исполнения — немедленно. Управление обращает внимание, что 16.11.2015 Обществом в адрес Управления представлена информация о выполнении предписания от 09.11.2015 N 814/15-01, представлено уведомление от 10.11.2015 о прекращении действия декларации ТС N RU Д-RU.АЯ67.В00625, дата регистрация 08.10.2015, а также новая оформленная декларация о соответствии продукции — сыворотка молочная пастеризованная N RU Д-RU.АЯ67.В00625, дата регистрации 10.11.2015 и документы, послужившие основанием для принятия указанной декларации.
ОАО "Молочным завод" в апелляционной жалобе просит решение суда изменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
По мнению заявителя, пункт 3 предписания N 814/15 не содержит формулировки конкретных действий, которые необходимо предпринять исполнителю для прекращения или устранения выявленного нарушения. В доказательство недействительности предписания N 814/15-02 Общество приводит протокол испытаний N 2132, указанный в декларации о соответствии, в котором молочнокислые микроорганизмы определены по действующему на момент декларирования ГОСТ 10444.11-2013, дрожжи — по ГОСТ 10444.12-2013, плесени — по ГОСТ 10444.12-2013. При этом наличие в декларации ссылки на протоколы N 166, 167, в которых определение плесеней и дрожжей определялись по не действующему на тот момент ГОСТу 10444.12-88, не лишает доказательственной силы проведенные испытания, результаты которых зафиксированы в протоколе N 2132, а также в протоколах испытаний N N 2133, 2136, 2137. Испытания, проведенные, как по действующим на момент декларирования ГОСТам, так и по недействующим, показали соответствие декларируемой продукции нормативно-технической документации по измеряемым показателям. Кроме того, Общество не согласно с выводами суда о правомерности пунктов 2 и 12 предписания N 814/15 от 09.11.2015, так как отсутствие в Технических регламентах требований об указании сроков хранения после вскрытия упаковки указывают на то, что установить эту норму императивно невозможно, поскольку условия хранения продукта у потребителей различаются не только по температурным, но и по санитарно-гигиеническим показателям. Информация на упаковке соков "Юна" о сроке хранения сока вскрытия упаковки носит рекомендательный характер и не относится к обязательному перечню информации, установленному частью 2 статьи 110 Закона РФ N 2300-1, кроме того, ТР ТС 021/2011 не содержит обязанности изготовителя контролировать срок годности выпускаемого продукта при его постановке на производство. Относительно пунктов 6 и 7 указанного предписания заявитель указывает, что материалами дела подтверждается соблюдение Обществом установленного Приказом N 302н порядка прохождения работниками предварительных и периодических медицинских осмотров, так как установленная приказом N 402 форма личной медицинской книжки не содержит полного перечня всех необходимых обследований. Общество указывает, что несет ответственность за организацию медосмотров, но не за качество оформленных медицинских документов, кроме того, вывод суда о допущенных Обществом нарушениях периодичности прохождения медосмотров работниками является необоснованным.
Управление о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) без участия его представителей.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы своей апелляционной жалобы, возразил против удовлетворения апелляционной жалобы Управления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.09.2016 по 03.10.2016.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2015 год, на основании распоряжения заместителя руководителя Роспотребнадзора от 18.09.2015 N 814/15 сотрудниками Управления с привлечением экспертов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" (далее — экспертная организация) в период с 12.10.2015 по 09.11.2015 была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ОАО "Молочный завод".
В ходе проверки проведены, в том числе, следующие мероприятия:
— должностным лицом Управления с участием представителя Общества и двух понятых произведен осмотр принадлежащих заявителю помещений по адресу г. Североморск, Мурманское шоссе, д. 3. Результаты осмотра зафиксированы в соответствующем протоколе от 19.10.2015;
— представителем экспертной организации 22.10.2015 в присутствии представителей заявителя проведена проверка документации по организации и проведению производственного контроля Общества, проверка полноты прохождения медицинских осмотров работниками ОАО "Молочный завод", по результатам которой составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования N 104-1 от 29.10.2015;
— представителем экспертной организации проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) требованиям действующего законодательства в сфере технического регулирования и санитарно-эпидемиологического благополучия населения проектной, технологической и иной документации Общества, по результатам которой составлено экспертное заключение N 03/1-07-35-3419 от 02.11.2015.
В ходе проверки деятельности Общества Управлением выявлены следующие нарушения:
— принята декларация о соответствии продукции — сыворотка молочная пастеризованная без проведения испытаний по органолептическим показателям (внешний вид, консистенция, вкус и запах, цвет), в нарушение требований части 3 статьи 23 ТР ТС 021/2011 и приложения N 3 к ТР ТС 033/2013;
— для исследования продукции по микробиологическим показателями, в том числе при отборе проб, используется документация, которая не входит в Перечень стандартов, а именно: ГОСТ 10444.11-89 и ГОСТ 10444.12-88, действие которых прекращено, заменены на ГОСТ 10444.11-2012 и ГОСТ 10444.12-2013 (соответственно) — в нарушение требований пунктов 97, 98 раздела XIII ТР ТС 033/2013, статьи 20 ТР ТС 021/2011, абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее — Закон N 184-ФЗ);
— в нарушение требований пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее — Закон о защите прав потребителей, Закон N 2300-1), пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее — ТР ТС 022/2011) на потребительской упаковке соков фруктовых "Юна" содержится недостоверная информация о сроках годности их хранения после вскрытия упаковки — не более суток, вырабатываемых по разработанным ТУ 9163-008-00430752-15 "Соки фруктовые восстановленные. ТУ", поскольку работы по обоснованию данного срока годности Обществом не проводились;
— при постановке на производство продукции — йогурт с фруктово-ягодным наполнителем "Клубника" не подтверждены пролонгированные сроки годности — не более 14 суток при температуре 4+-2 °C, в нарушение требований пункта 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным врачом РФ 21.05.2003 (далее — СанПиН 2.3.2.1324-03);
— в нарушение требований частей 1, 4 статьи 17, пункта 7 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для транспортировки молока и молочной продукции используются автофургоны с изотермическим кузовом, которые не имеют устройств для принудительного создания определенной температуры;
— для производства заквасок на чистых культурах молоко для производства заквасок стерилизуется в бидонах и бутылках, вместимостью 500 мл, вместе с тем, контроль на стерильность в соответствии с требованиями пункта 7.2.2 Технологической инструкции по приготовлению и применению заквасок и бактериальных концентратов для кисломолочных продуктов на предприятиях молочной промышленности (далее — Технологическая инструкция) не осуществляется, что является нарушением абзаца 2 пункта 41 ТР ТС 033/2013;
— в общей морозильной камере хранятся сухие и пересадочные закваски с истекшим сроком годности, в нарушение требований части 7 статьи 17, подпунктов 1, 7 части 3 статьи 10, пункт 3 статьи 18 ТР ТС 021/2011, пункта 3.5.1 Технологической инструкции;
— в нарушение требований части 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 Обществом не обеспечена разработка, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП, в полном объеме, поскольку разработанная система управления качеством и безопасностью выпускаемой продукции, основанная на принципах ХАССП не обеспечивает надлежащий контроль за сроками годности заквасок, имеющихся на производстве и за технологией производства заквасок (отсутствует контроль за стерильностью молока, используемого для приготовления заквасок), не предусматривает безусловного контроля за достоверностью и актуальностью используемых на предприятии методов исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения требований технических регламентов; не обеспечивает контроль за соблюдением условий транспортировки продукции;
— в нарушение требований статьи 11, пунктов 1, 3 статьи 29, пунктов 1, 5, 6 статьи 34, пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" (далее — Закон N 52-ФЗ), пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011, пункта 14 Приложения N 2, пунктов 6, 33 Приложения N 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 302н от 12.04.2011 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее — Приказ N 302н), некоторые работники Предприятия, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и пищевой продукцией, не прошли своевременно осмотры врачей-специалистов и лабораторно-инструментальные исследования (в медицинских книжках отсутствуют отметки врачей-специалистов), так же нарушена периодичность прохождения медицинских осмотров, не прошли гигиеническую подготовку, а также в установленный срок гигиеническую переподготовку.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки N 814/15 от 09.11.2015.
В этот же день Управлением Обществу выдано предписание 09.11.2015 N 814/15 об устранении допущенных нарушений, в том числе:
1) Исследования (испытания) и измерения, в том числе отбор образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов, проводить строго в соответствии с методами исследований (испытаний) и измерений, установленными в стандартах согласно перечню стандартов, изложенных в ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и других регламентах на отдельные виды продукции.
2) Не допускать в обращение продукцию соки фруктовые "Юна" по ТУ 9163-008-00430752-15 "Соки фруктовые восстановленные. ТУ" с недостоверной информацией для потребителя о сроках хранения указанной продукции после вскрытия ее упаковки.
3) Обеспечить выпуск в обращение продукции, при оценке (подтверждении) ее соответствия в порядке, установленном требованиями ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и других регламентов на отдельные виды продукции.
4) Перевозку (транспортирование) пищевой продукции осуществлять транспортными средствами в строгом соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными нормативно-технической документацией на такую продукции, а в случае их отсутствия — в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными нормативно-технической документацией на такую продукцию.
Перевозку (транспортирование) пищевой продукции осуществлять в грузовых отделениях транспортных средств, при наличии возможности для поддержания надлежащих условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции, установленных нормативно-технической документацией.
5) Приготовление заквасок, в том числе контроль за стерильностью молока, используемого для приготовления заквасок, осуществлять в строгом соответствии с технологической документацией. Усилить контроль за соблюдением сроков годности сухих и приготовленных (лабораторных и пересадочных) заквасок.
6) Не допускать до работ, связанных с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, лиц, не прошедших своевременно обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством РФ.
7) Обеспечить прохождение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством Российской Федерации: ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Законом N 52-ФЗ, Приказом N 302н, Приказом Минздрава РФ от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря прививок", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Срок исполнения указанных пунктов предписания — немедленно, с момента получения настоящего предписания, и постоянно. Информацию об исполнении (неисполнении) с приложением материалов, подтверждающих исполнение, представить в Управление в письменном виде в срок до 15.12.2015.
11) При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, продолжить разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП с учетом положений статей 10 и 11 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Откорректировать перечень критических контрольных точек производства (изготовления) кисломолочной продукции, в части изготовления заквасок, с учетом положений технологической документации по их приготовлению и применению (Технологическая инструкция по приготовлению и применению заквасок и бактериальных концентратов для кисломолочных продуктов на предприятиях молочной промышленности), а также порядок мониторинга критических контрольных точек производства на указанном выше этапе.
Предусмотреть системой управления качеством и безопасностью выпускаемой продукции, основанной на принципах ХАССП, контроль за соблюдением условий перевозки (транспортирования) пищевой продукции, ведение и хранение документации, подтверждающей поддержание данной процедуры.
Срок исполнения пункта 11 предписания — до 10.03.2016. Информацию об исполнении (неисполнении) с приложением материалов, подтверждающих исполнение, представить в Управление в письменном виде в срок до 10.03.2016.
12) Обеспечить подтверждение сроков хранения после вскрытия упаковки продукции соки фруктовые "Юна", вырабатываемыми Обществом по ТУ 9163-008-00430752-15 "Соки фруктовые восстановленные. ТУ", а также пролонгированных сроков годности на продукцию "Йогурты" по ТУ 9222-001-00419785, в установленном порядке в соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов".
Срок исполнения пункта 12 настоящего предписания — до 10.05.2016. Информацию об исполнении (неисполнении) с приложением материалов, подтверждающих исполнение, представить в Управление в письменном виде в срок до 10.05.2016.
Предписанием от 09.11.2015 N 814/15-01 Обществу предписано:
1) Прекратить действие декларации о соответствии требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" продукции "Сыворотка молочная пастеризованная", изготовленной ОАО "Молочный завод". Регистрационный номер декларации: N RU Д-RU.АЯ 67.В00586, дата регистрации декларации о соответствии 08.10.2015, декларация действительна по 07.10.2018 включительно.
Срок исполнения: немедленно, после получения настоящего предписания.
Информацию об исполнении пункта 1 настоящего предписания представить в Управление в срок до 16.11.2015.
2) Обеспечить декларирование пищевой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а также иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на продукцию.
Срок исполнения: немедленно, с момента получения настоящего предписания. Информацию об исполнении представить в Управление в срок до 01.12.2015.
Обществу также выдано предписание от 09.11.2015 N 814/15-02, которым предписано:
1) Прекратить действие деклараций о соответствии требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" продукции:
— Ацидофилин, Кефир, Простокваша фруктовая по ТУ 9222-388-00419785-05 "Напитки кисломолочные. Технические условия". Декларация о соответствии ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00584, дата регистрации декларации о соответствии 08.10.2015, действительна по 07.10.2018 включительно;
— Йогурт в ассортименте по ТУ 9222-001-00419785-14 "Йогурт. Технические условия". Декларация о соответствии ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00585, дата регистрации декларации о соответствии 08.10.2015, действительна по 07.10.2018 включительно.
Срок исполнения: немедленно, после получения настоящего предписания. Информацию об исполнении представить в Управление в срок до 20.11.2015.
2) Обеспечить декларирование пищевой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а также иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на продукцию.
Срок исполнения: немедленно, с момента получения настоящего предписания. Информацию об исполнении представить в Управление в срок до 01.12.2015.
14.03.2016 Управлением внесены изменения в пункт 1 предписания N 814/15 от 09.11.2015, согласно которому Обществу предписано: исследования (испытания) и измерения, в том числе отбор образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов, проводить строго в соответствии с методами исследований (испытаний) и измерений, установленными в стандартах согласно перечню стандартов, изложенных в ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и других регламентах на отдельные виды продукции, действующих на момент применения и исполнения установленных требований.
Не согласившись с указанными выше пунктами 1 — 7, 11, 12 предписания N 814/15, с предписаниями N 814/15-01 и N 814/15-02 полностью, а также с пунктом 1 предписания N 814/15 с учетом внесенных изменений от 14.03.2016, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.
С учетом правовой природы предписания, а также анализа положений пункта 70 Административного регламента суд пришел к верному выводу о неправомерности внесения 14.03.2016 Управлением изменений в пункт 1 предписания N 814/15 от 09.11.2015, срок исполнения которого был установлен: немедленно, с момента получения предписания, и постоянно; информацию об исполнении которого Общество должно было предоставить в срок до 15.12.2015. В противном случае создается ситуация правовой неопределенности, в том числе в определении момента начала исполнения и соответствующей сути указаний, неоправданно, к тому же, позволяющая контрольному органу дополнять обоснование и объем предписания и/или нивелировать недостатки первоначально выданной редакции предписания.
Статьей 11 Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Выявление нарушений требований санитарного законодательства или угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (пункт 2 статьи 52 Закона N 52-ФЗ), а также выявление несоответствия продукции требованиям технических регламентов и необходимость принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда (пункт 3 статьи 39 Закона N 184-ФЗ) является основанием для выдачи органом государственного контроля (надзора), обязательного к исполнению предписания.
При этом, наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими доказательствами.
В целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения принимаются Технические регламенты (часть 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ).
В соответствии с положениями части 3 статьи 7 Закона N 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Статьей 20 ТР ТС 021/2011 предусматривающей обеспечение соответствия пищевой продукции требованиям безопасности, установлено, что соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1). Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции (часть 2).
Пунктом 97 раздела XIII ТР ТС 033/2013 установлено, что соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
В соответствии с пунктом 98 указанного раздела ТР ТС 033/2013 методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.
В ходе проверки Управлением установлено, что Обществом для исследования продукции используется документация, которая не входит в Перечень стандартов, необходимых для исполнения требований Технических регламентов, а именно: ГОСТ 10444.11-89 и ГОСТ 10444.12-88, действие которых прекращено на территории РФ, об устранении данного нарушения заявителю предписано пунктом 1 предписания N 814/15.
Кроме того, установив, что для принятия деклараций о соответствии продукции Обществом также использованы протоколы лабораторных испытаний со ссылками на недействующие ГОСТы, Управлением об устранении данного нарушения выдано предписание N 814/15-02.
Вместе с тем, как обоснованно заметил суд первой инстанции, ГОСТ 10444.11-89 "Продукты пищевые. Методы определения молочнокислых микроорганизмов", ГОСТ 10444.12-88 "Продукты пищевые. Метод определения дрожжей и плесневых грибов" включены в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 021/2011.
В Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 033/2013 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции также включены ГОСТ 10444.11-89 "Продукты пищевые. Методы определения молочнокислых микроорганизмов", ГОСТ 10444.12-88 "Продукты пищевые. Метод определения дрожжей и плесневых грибов" и ГОСТ 10444.11-2013 "Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Методы выявления и подсчета количества мезофильных молочнокислых микроорганизмов".
ГОСТ 10444.12-2013 "Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Метод выявления и подсчета количества дрожжей и плесневых грибов" включен в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (ТР ТС 023/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденного решением Комиссии таможенного союза Евразийского Экономического Сообщества N 882 от 09.12.2011.
С учетом содержащихся в вышеуказанных Перечнях стандартов сведений суд пришел к выводу об отсутствии допущенных Обществом нарушений в части применения ГОСТов, не включенных в Перечень стандартов, необходимых для исполнения требований Технических регламентов, что свидетельствует о незаконности требования, установленного пунктом 1 предписания N 814/15.
Пункт 99 ТР ТС 033/2013 предусматривает, что оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе, в форме декларирования соответствия (подпункт "а").
В соответствии с пунктом 105 ТР ТС 033/2013 декларирование соответствия молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны. В качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии, используются, в том числе, протоколы исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на молочную продукцию (подпункт "а" пункта 107 ТР ТС 033/2013).
При декларировании продукции — йогурт (декларация о соответствии N RU Д-RU.АЯ67.В.00585) Обществом использовались, в том числе, протоколы испытаний аккредитованной лабораторией N 167 и N 166 от 09.02.2015, согласно которым испытания по микробиологическим показаниям плесени и дрожжей проводились по ГОСТ 10444.12-88. При декларировании продукции — напитки кисломолочные (декларация о соответствии ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00584) Обществом использовались, в том числе, протоколы испытаний N 5 и N 13 от 27.01.2015, согласно которым испытания по микробиологическим показаниям плесени и дрожжей также проводились по ГОСТ 10444.12-88.
Однако, на момент декларирования вышеуказанной продукции действия ГОСТ 10444.11-89 и ГОСТ 10444.12-88 было прекращено на территории Российской Федерации (с 01.01.2015 и с 01.07.2015 соответственно), следовательно, подтверждение соответствия пищевой продукции протоколами испытаний по результатам испытаний, проведенных в соответствии с недействующими ГОСТами, свидетельствует о недостоверности соответствия декларируемой продукции установленным требованиям. Ссылку заявителя об отсутствии нарушений в части декларирования вышеуказанной продукции ввиду того, что в основаниях принятия деклараций о соответствии указаны также протоколы испытаний, согласно которым результаты исследований проведены, в том числе, по действующим ГОСТам 10444.12-2013 и 10444.11-2013, суд считает несостоятельной, поскольку из деклараций не следует, что протоколы испытаний на основании которых они приняты, применялись частично, и результаты исследований по ГОСТами, действие которых прекращено, не учитывались.
Довод Предприятия о фактической невозможности применения в испытаниях молочных продуктов ГОСТ 10444.12-2013 и ГОСТ 10444.11-2013 для обеспечения полного контроля молочной продукции опровергается представленными протоколами испытаний, составленными аккредитованной испытательной лабораторией, по результатам которых Обществом приняты новые декларации о соответствии от 13.11.2015 ТС N RU.Д-RU.АЯ67.В.00627, ТС N RU.Д-RU.АЯ67.В.00626.
Восстановление действия ГОСТ 10444.11-89 и ГОСТ 10444.12-88 на территории Российской Федерации с 01.01.2016 не свидетельствует о возможности их применения в период спорного декларирования продукции, когда действие ГОСТов было прекращено.
Учитывая изложенное суд пришел к правильному выводу о правомерности вынесения Предприятию пункта 3 предписания N 814/15 и предписания N 814/15-02 от 09.11.2015.
Главой VII ТР ТС 033/2013 установлены требования безопасности к молочной продукции, в том числе по органолептическим показателям идентификации продуктов переработки молока, которые установлены в приложении N 3 к настоящему техническому регламенту (пункт 35).
В ходе проверки Управлением установлено, что декларация о соответствии продукции — сыворотка молочная пастеризованная от 08.10.2015 ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00586 принята без проведения испытаний указанной продукции по органолептическим показателям (внешний вид, консистенция, вкус и запах, цвет).
Орган государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов вправе провести проверку достоверности полученной информации и истребовать от изготовителя, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия (статья 39 Закона N 184-ФЗ).
Управление, получив экспертное заключение N 03/1-07-35-3419 от 02.11.2015, составленное экспертом привлеченного к проведению проверки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области", какие-либо сведения у Предприятия в подтверждение соответствия производимой продукции не запрашивало (иного не представлено). Вместе с тем, представленный заявителем протокол испытаний N 1348 от 25.06.2015 свидетельствует о проведении испытаний продукции — сыворотка по показателям: внешний вид и консистенция, вкус и запах, цвет и соответствии его требованиям ТУ 9229-110-046102009-2002.
Допущенная при изготовлении декларации о соответствии техническая опечатка при перечислении протоколов испытаний, на основании которых она принята, еще не свидетельствует о том, что декларация была принята без проведения испытаний продукции по органолептическим показателям. Управление не оспаривает, что новая декларация была выдана на основании тех же протоколов испытаний, что и ранее действовавшая. В этой части Управление в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ надлежаще не доказало наличие достаточных обстоятельств (нарушение Обществом требований технического регламента в части декларирования продукции без проведения испытаний по органолептическим показателям (иного нарушения в части принятия указанной декларации Управлением установлено не было)), послуживших основанием для вынесения предписания от 09.11.2015 N 814/15-01.
Согласно пункту 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.
СанПиН 2.3.2.1324-03 устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство (пункт 1.2); предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4). Продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, следует считать скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами, которые подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации (пункт 1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03).
В соответствии с Приложением N 2 к СанПиН 2.3.2.1324-03 пролонгированные сроки годности это сроки годности на скоропортящиеся пищевые продукты, вырабатываемые в соответствии с новыми технологиями производства, упаковки, хранения или при усовершенствовании существующих технологий, продолжительность которых превышает установленную ранее для аналогичных видов продукции по традиционным технологиям (или особо скоропортящихся продуктов).
Пунктом 1.9 предусмотрено, что сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки и/или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в Приложении N 1 (пролонгированные), а также сроки годности и условия хранения на новые виды продуктов, которые не имеют аналогов в указанном Приложении N 1, должны быть обоснованы в установленном порядке. При обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов (усовершенствование технологии; внедрение новых видов упаковки, улучшенных показателей качества сырья, усиленного санитарного режима при производстве и т.д.), и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности (пункт 1.10 СанПиН 2.3.2.1324-03).
В разделе II СанПиН 2.3.2.1324-03 установлены требования для обоснования сроков годности пищевых продуктов. Так, пункт 2.3 предусматривает, что санитарно-эпидемиологические исследования качества и безопасности пищевых продуктов для обоснования сроков годности и условий хранения проводятся в установленном порядке.
Методические указания, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004 (далее — МУК 4.2.1847-04), устанавливают порядок проведения и методологию санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, и предназначены, в том числе для юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, обращения пищевых продуктов и разработки нормативной и технической документации. Положениями МУК 4.2.1847-04 предусмотрено, что сроки годности и условия хранения пищевых продуктов устанавливаются изготовителем пищевых продуктов или разработчиком нормативной и технической документации в соответствии с гигиеническими требованиями безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, и вносятся в нормативную или техническую документацию в установленном порядке (пункт 3.1).
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза сроков годности пищевых продуктов, вырабатываемых в соответствии с нормативными документами (технические регламенты, ГОСТы и ГОСТ Р), проводится на основании результатов широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями с участием уполномоченных учреждений Госсанэпидслужбы России и НИИ Минздрава России и РАМН, аккредитованными в установленном порядке, с последующим оформлением санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию конкретных изготовителей по месту нахождения предприятия-изготовителя (пункт 3.4).
В соответствии со статьей 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 принят ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части маркировки", который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки (часть 1 статьи 1).
Как указано в части 3 статьи 1 ТР ТС 022/2011, настоящий технический регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.
Перечень обязательных сведений, которые должна содержать маркировка упакованной продукции изложен в подпункте 1 пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, при этом требования о необходимости указания на упаковке сроков хранения продукции после вскрытия упаковки данный перечень не содержит.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 в маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.
Дополнительные требования к маркировке упакованной пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах 23 Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (подпункт 4, пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011).
В то же время в соответствии с пунктом 59 статьи 5 ТР ТС 023/2011 одним из требований к безопасности соковой продукции является указание на потребительской упаковке соковой продукции из фруктов и (или) овощей рекомендации об условиях хранения такой продукции после вскрытия ее потребительской упаковки.
Пункт 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусматривает, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В настоящем случае на потребительской упаковке соков фруктовых "Юна", изготавливаемых Обществом по ТУ 9163-008-00430752-15 "Соки фруктовые восстановленные", содержится информация о сроках их хранения после вскрытия упаковки — не более суток.
Однако, санитарно-эпидемиологических заключений по результатам проведенных исследований, протоколов лабораторных исследований продукции в обоснование указанных сроков хранения Предприятием не представлено в ходе проверки, а равно и в ходе судебного разбирательства. Представленное Обществом санитарно-эпидемиологическое заключение N 51.01.04.916.П000689.05.09 от 25.05.2009 о соответствии изготавливаемой по ГОСТ Р 52186-2003 "Консервы. Соки фруктовые восстановленные. Технические условия" продукции, в том числе информации, наносимой на этикетку, требованиям нормативной документации, не опровергает выводы Роспотребнадзора о необоснованности установленных Обществом сроков хранения, поскольку основаниями для выдачи данного заключения явились: акт гигиенической оценки N 04-32-149 от 22.05.2019, а также протоколы испытаний N 0094 от 27.01.2009, N 0535 от 03.03.2009, из которых не следует, что маркировка (упаковка) содержит информацию о сроках хранения продукции после вскрытия, а также о проведенных испытаниях по сроку хранения.
Представленные заявителем образцы упаковочных материалов также не свидетельствуют о том, что вышеуказанное Санитарно-эпидемиологическое заключение выдано по результатам оценки именно данной этикетной надписи.
Отсутствие в Технических регламентах Таможенного союза обязательного требования по указанию в маркировке сроков хранения продукции после вскрытия упаковки, с учетом положений пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, предусматривающего обязанность изготовителя своевременно предоставлять потребителю достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, не снимает с Предприятия обязанности обоснования сроков хранения продукции после вскрытия упаковки, раз уж такая информация самим изготовителем нанесена.
С учетом изложенного в указанной части Обществом не соблюдены требования пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, поскольку на упаковку нанесена недостоверная информация о сроке хранения продукции после вскрытия, из чего следует обоснованность вынесения Управлением пунктов 2 и 12 (в части обеспечения подтверждения сроков хранения после вскрытия упаковки) предписания N 814/15 от 09.11.2015.
Общество также осуществляет выпуск продукции — йогурт по ТУ 9222-001-00419785 "Йогурты", разработанным Государственным научным учреждением Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности Российской сельскохозяйственной академии (ГНУ ВНИМИ Россельхозакадемии), в которых указаны пролонгированные сроки годности — 14 суток.
Заявитель, ссылаясь на отсутствие обязанности по обоснованию пролонгированных сроков годности, не оспаривая факт не проведения исследований при постановке продукции на производство, указывает, что пролонгированные сроки годности уже подтверждены разработчиком.
С указанным доводом суд не может согласиться, поскольку пунктом 2.2 раздела II СанПиН 2.3.2.1324-03 установлено, что при постановке на производство продукции санитарно-эпидемиологическая экспертиза сроков годности пищевых продуктов может подтверждаться исследованиями по упрощенной схеме в установленном порядке. Пункт 3.10 МУК 4.2.1847-04 предусматривает, что при постановке на производство продукции, санитарно-эпидемиологическая оценка сроков годности которой проведена при согласовании нормативной или технической документации в установленном порядке, исследования проводятся по следующей схеме — одной партии продукции не менее 3 раз в течение установленного срока годности — в начале хранения, на момент окончания срока годности и через промежуток времени, определенный соответствующим коэффициентом резерва.
Таким образом, при постановке на производство продукции у производителя возникает обязанность подтверждения сроков годности пищевых продуктов путем проведения исследований по упрощенной схеме вне зависимости от того, подтверждены ли данные сроки разработчиком. Следовательно, является обоснованным требование Управления, изложенное в пункте 12 предписания N 814/15 в данной части.
Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции определены в статье 17 ТР ТС 021/2011.
Так, в соответствии с пунктом 1 данной статьи перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия — в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции; пунктом 4 установлено, что грузовые отделения транспортных средств, контейнеры и емкости, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны обеспечивать возможность поддержания условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции; пункт 7 предусматривает, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В ходе проведения проверки Управление, установив, что транспортировку молока и молочной продукции Общество осуществляет автотранспортом с изотермическим кузовом, посчитало, что перевозка продукции указанным транспортом не обеспечивает возможность соблюдения условий транспортировки такой продукции (+4+-2 °C).
В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Пунктом 11.4 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 23 от 07.09.2001, предусмотрено, что условия транспортировки (температура, влажность) должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации на каждый вид пищевых продуктов, а также правилам перевозок скоропортящихся грузов разным видом транспорта. Транспортировка скоропортящихся пищевых продуктов осуществляется специализированным охлаждаемым или изотермическим транспортом.
В соответствии с требованием пункта 3.4.3 СанПиН 2.3.2.1324-03 скоропортящиеся продукты перевозятся охлаждаемым или изотермическим транспортом, обеспечивающим необходимые температурные режимы транспортировки.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность осуществления транспортировки скоропортящейся продукции автотранспортом с изотермическим кузовом. При этом, согласно утвержденной главным инженером Предприятия 01.01.2015 Инструкции по соблюдению условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции до торговых предприятий в целях соблюдения данных условий осуществляется выбор автотранспорта — с изотермическим кузовом или рефустановками (по договорам с автотранспортными предприятиями); заранее разрабатываются маршруты доставки продукции с учетом количества точек доставки и условий хранения. Ссылки Предприятия на ГОСТ 26754-85 в данном случае не имеют отношения к соблюдению условий перевозки продукции, поскольку предусматривают измерение температуры продукта.
Между тем, факт осуществления Обществом транспортировки продукции без соблюдения установленных изготовителем условий перевозки такой продукции Управлением в ходе проверки зафиксирован не был, замеры температуры в транспортном средстве не проводились.
В связи с указанным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности Управлением допущенного Предприятием нарушения требований в части осуществления транспортировки продукции автотранспортом без соблюдения установленных нормативно-технической документацией условий перевозки (хранения), что свидетельствует о недостаточной обоснованности и неправомерности выдачи предписания N 814/15 от 09.11.2015 в части пункта 4.
В соответствии с пунктом 41 ТР ТС 033/2013 изготовитель заквасок для производства продуктов переработки молока, ферментных препаратов для производства продуктов переработки молока и других функционально необходимых компонентов при производстве продуктов переработки молока обеспечивает их соответствие требованиям настоящего технического регламента. Изготовитель молочной продукции должен обеспечивать безопасность производственной закваски и процессов ее производства, а также ее соответствие требованиям документа (стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока).
Пунктом 7.2.2 Технологической инструкции, в соответствии с которой Общество производит продукцию, предусмотрено, что молоко стерилизованное в колбах и бутылках контролируется на стерильность. Для этого от каждой партии стерилизованного молока (под партией понимают единовременную загрузку автоклава) отбирают один-два образца и термостатируют их при температуре (37+-2) °C в течение 3 суток.
В ходе осмотра помещения заквасочного отделения 19.10.2015 установив, что молоко стерилизуется в бидонах и бутылках, стерилизованное молоко оценивается по цвету (светло-кремовый), Управление пришло к выводу о нарушении Обществом пункта 7.2.2 Технологической инструкции, поскольку контроль молока на стерильность в соответствии с требованиями указанного пункта инструкции Предприятием не осуществляется, и как следствие требования пункта 41 ТР ТС 033/2013 не исполняются.
Из пояснений представителя Управления, данных в суде первой инстанции, следует, что Управление пришло к выводу о необходимости осуществления изготовителем контроля молока на стерильность в соответствии с пунктом 7.2.2 Технологической инструкции исходя из емкостей, в которых осуществляется стерилизация молока.
Однако, суд не может согласиться с данной позицией Управления в силу следующего.
Пунктом 7.2.3 Технологической инструкции предусмотрено, что молоко стерилизованное в бидонах и ушатах на стерильность не контролируют, так как оно не подлежит хранению. Оно контролируется по косвенному показателю, указанному в пункте 3.2.6 настоящей инструкции. Пункт 3.2.6 Технологической инструкции предусматривает, что стерилизацию молока проводят при давлении 0,1 Па, что соответствует температуре (121-+2) °C. Продолжительность выдержки молока при указанной температуре выбирают в зависимости от емкости, в которой стерилизуют молоко. Она составляет примерно: для бутылок и колб вместимостью от 0,1 до 2 дм3 — до 10 минут. Косвенным показателем достаточной эффективности стерилизации молока в указанных емкостях является светло-кремовый цвет молока после стерилизации. Осуществление контроля за стерильностью молока в соответствии с требованиями пункта 7.2.2 Технологической инструкции подразумевает возможность хранения такого молока при комнатной температуре не более 5 суток (пункт 3.2.7 Технологической инструкции). Вместе с тем, Предприятием стерилизуется молоко в емкостях 0,5 л (соответствует 0,5 дм3), что Управлением не оспаривается, контроль за стерильностью осуществляется Обществом по косвенному показателю, которым является светло-кремовый цвет молока после стерилизации, при этом стерилизованное молоко не хранится (иного в ходе проверки установлено не было), а сразу используется для заквашивания.
Таким образом, в силу вышеуказанных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений заявителем требований пункта 41 ТР ТС 033/2013, поскольку Технологическая инструкция не предусматривает в данном случае обязательный контроль на стерильность молока по пункту 7.2.2. Письмом от 20.02.2016 N 1-26/56 разработчик Технологической инструкции — федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности" сообщило Предприятию о возможности контроля эффективности стерилизации молока в бутылках или колбах по косвенному показателю — изменению цвета после стерилизации, если молоко не подлежит хранению.
С учетом изложенного необходимых оснований для выдачи Обществу предписания от 09.11.2015 N 814/15 в части пунктов 5 (приготовление заквасок, в том числе контроль за стерильностью молока, используемого для приготовления заквасок, осуществлять в строгом соответствии с технологической документации), 11 (откорректировать перечень критических контрольных точек производства (изготовления) кисломолочной продукции, в части изготовления заквасок, с учетом положений технологической документации по их приготовлению и применению (Технологическая инструкция по приготовлению и применению заквасок и бактериальных концентратов для кисломолочных продуктов на предприятиях молочной промышленности), а также порядок мониторинга критических контрольных точек производства на указанном выше этапе) по устранению нарушения требований пункта 41 ТР ТС 033/2013 не имелось.
Требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов, установлены в статье 13 ТР ТС 021/2011, в соответствии с пунктом 1 которой продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства — члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).
Согласно части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Положениями статьи 18 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам утилизации пищевой продукции. Утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1). Пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету (пункт 3).
Согласно статье 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP — Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.
Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) — параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
Пункт 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 предусматривает обязанность изготовителя по ведению и хранению документации о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.
Как отмечено выше, основные требования к системе управления качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе принципов ХАССП или в английской транскрипции HACCP — Hazard analysis and critical control points (Анализ рисков и критические контрольные точки) установлен ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов системы ХАССП. Общие требования", принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 23.01.2001 N 31-ст (далее — ГОСТ Р 51705.1-2001).
В соответствии с пунктом 2.11 раздела 2 вышеуказанного ГОСТа, предупреждающее действие — это действие, предпринятое для устранения причины потенциального несоответствия или другой потенциально нежелательной ситуации и направленное на устранение риска или снижение его до допустимого уровня.
Пунктом 2.14 предусмотрено, что критическая контрольная точка, это место проведения контроля для идентификации опасного фактора и (или) управления риском.
Согласно пункту 4.4.3 раздела 4.4 ГОСТ Р 51705.1-2001, с целью сокращения количества критических контрольных точек без ущерба для обеспечения безопасности к ним не следует относить точки, для которых выполняются условия 4.4.3.1 или 4.4.3.2. При этом, пункт 4.4.3.1 раздела 4.4 ГОСТ Р 51705.1-2001 предусматривает, что предупреждающие воздействия, которые осуществляются систематически в плановом порядке и регламентированы в Санитарных правилах и нормах, в системе технического обслуживания и ремонта оборудования, в процедурах системы качества и других системах менеджмента предприятия.
Как следует из материалов дела, Обществом в 2014 году разработана и утверждена система управления качеством и безопасностью выпускаемой продукции, основанная на принципах ХАССП (далее — система ХАССП). При этом все 12 процедур, перечисленные в статье 10 ТР ТС 021/2011, рассмотрены Предприятием в системе ХАССП как критические контрольные точки (ККТ) либо как планово-предупреждающие действия.
Так, производство закваски рассмотрено Предприятием в пунктах 2.21 и 2.22 Системы ХАССП, при этом пунктом 5 закваска отнесена к 2 группе "кисломолочная" и рассмотрена как ККТ 2 — тепловая обработка (пастеризация, топление, ультрапастеризация, стерилизация) вид опасности — микробиологический. Хранение закваски рассмотрено как ККТ 3 — хранение молочной закваски (в том числе и закваски, которые отнесены ко второй группе — "кисломолочная") вид опасности — микробиологический. Контроль за сроком годности заквасок рассмотрен в Системе ХАССП как планово-предупреждающие действия в виде Рекомендаций по приготовлению заквасок на чистых культурах и должностной инструкции инженера-микробиолога.
Установление в ходе осмотра заквасочного цеха, проведенного специалистами Управления 19.10.2015, факта хранения в общей морозильной камере сухих и пересадочных заквасок с истекшим сроком годности свидетельствует о недостаточности контроля со стороны производителя за обеспечением безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), поскольку хранение заквасок с истекшим сроком годности в одной морозильной камере с заквасками, используемыми в производстве, в нарушение пункта 3 статьи 18 ТР ТС 021/2011 не исключает возможность несанкционированного доступа к ним, что свидетельствует о правомерности выдачи Обществу предписания N 814/15 от 09.11.2015 в части пункта 5, предписывающего усилить контроль за соблюдением сроков годности сухих и приготовленных (лабораторных и пересадочных) заквасок.
Контроль за соблюдением условий перевозки (транспортировки) рассмотрен Обществом в Системе ХАССП как планово-предупреждающие действия в виде утвержденной главным инженером Предприятия 01.01.2015 Инструкции по соблюдению условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции до торговых предприятий.
Ссылка Управления в обоснование необходимости ведения и хранения Обществом документации, подтверждающей поддержание процедуры, основанной на принципах ХАССП по соблюдению условий перевозки, на методические рекомендации МР 5.1.0096-14, которым установлен порядок проверки производителя (изготовителя) и определено, что подтверждением внедрения и поддержания процедуры по пункту 7 статьи 10 ТР ТС 021/2011 является наличие: журнала контроля температуры и влажности; личной медицинской книжки водителя-экспедитора; списка специализированного транспорта; договор на мойку и дезинфекцию транспортных средств с актами сдачи-приемки выполненных работ; договор на оказание транспортных услуг в случае использования наемного транспорта и др. документы; результаты осмотра (обследования объекта), является несостоятельной.
Положениями ТР ТС 021/2011 не установлено обязательное требование по ведению и хранению документации, подтверждающей поддержание процедуры соблюдения условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции. Данное требование в соответствии с положениями пункт 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 установлено только в отношении документации о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Следовательно, отсутствие ведения такой документации не является нарушением требований Технического регламента.
Таким образом, выданное Обществу предписание N 814/15 от 09.11.205 в части требований, установленных абзацами 1, 3 пункта 11, является необоснованным.
Согласно пункту 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу части 1 статья 34 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее — медицинские осмотры). Юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункты 3 и 4 статьи 34 Закона N 52-ФЗ).
Пункт 5 статьи 34 Закона N 52-ФЗ предусматривает, что данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На основании пункта 6 указанной статьи порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
Положениями статьи 36 Закона N 52-ФЗ установлено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни (пункт 1). Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются, в том числе, при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
В соответствии с приложением N 2 к Приказу N 302н работы в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта допускаются при прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. Периодичность прохождения медицинских осмотров принята один раз в год. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний (пункты 2, 4 приложения N 3 к Приказу N 302н).
Управлением в ходе проверки установлено, что работники Предприятия, указанные в пункте 12 акта проверки N 814/15 от 09.11.2015 (далее — работники), занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и пищевой продукцией, не прошли своевременно осмотры врачей-специалистов и лабораторно-инструментальные исследования (в медицинских книжках отсутствуют отметки врачей-специалистов), так же нарушена периодичность прохождения медицинских осмотров, не прошли гигиеническую подготовку, а также в установленный срок гигиеническую переподготовку.
Общество, не оспаривая отсутствие в личных медицинских книжках работников отметок врачей-специалистов и лабораторно-инструментальных исследований, считает, что не допустило нарушений установленных требований, поскольку сведения о прохождении врачей-специалистов и лабораторно-инструментальных исследований содержатся в иных обязательных документах (паспорта здоровья, медицинские заключения, амбулаторные карты), кроме того, всем работникам даны заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе.
Между тем порядок прохождения периодических осмотров установлен главой III Приказа N 302н, так, в соответствии в пунктом 33 данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт (пункт 42). Заключительный акт составляется в четырех экземплярах, которые направляются медицинской организацией в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 45).
Таким образом, соблюдением порядка прохождения периодических осмотров является не только составление заключительного акта, но и внесение данных в личные медицинские книжки. Перечень врачей-специалистов, участие которых при прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра является обязательным, а также лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо к конкретному наименованию работ и профессий, содержится в Приложении N 2 "Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников" (далее — Перечень работ) к Приказу N 302н. Во исполнение требований статей 34 и 36 Закона N 52-ФЗ приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" (далее — Приказ N 402) утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее — форма личной медицинской книжки).
Довод заявителя о достаточности указания в медицинской книжке заключения врача о допуске к работе и отсутствии необходимости внесения иных отметок суд считает несостоятельным, поскольку согласно Приложению N 1 к Приказу N 402 в личную медицинскую книжку вносятся в том числе, следующие сведения: отметки о профилактических прививках (п. IV), заключение врача о допуске к работе по результатам медицинского обследования (п. V), результаты обследования на туберкулез (п. VI), результаты исследований на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний (п. VII), результаты лабораторных исследований и осмотра дерматовенеролога (п. VIII), результаты исследований на гельминтозы (п. IX), результаты исследований на носительство возбудителей дифтерии (п. X), результаты исследований на носительство 40 патогенного стафилококка (п. XI), профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация (п. XII).
При этом федеральный законодатель возложил на работодателя обязанность по организации необходимых условий для своевременного проведения периодических медицинских осмотров работников, установив при этом необходимость внесения данных о прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки, хранении личных медицинских книжек у работодателя и обеспечении контроля за своевременным прохождением работниками медицинских осмотров и содержащимся в форме личной медицинской книжки.
Отсутствие в личных медицинских книжках установленного образца результатов медицинских обследований и лабораторных исследований, сведений о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметок о прохождении гигиенической подготовки и аттестации свидетельствует о допущенном Предприятием нарушении установленного порядка прохождения медицинских осмотров. Частота проведения периодических медосмотров работников, выполняющих работы в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта, составляет один раз в год (пункт 14 Перечня работ к Приказу N 302н). В соответствии с пунктом 15 главы III Приказа N 302н частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ; пункт 16 предусматривает, что периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.
Ссылку Предприятия о возможности прохождения медицинских осмотров один раз в течение всего календарного года, следующего за годом, в котором пройден предыдущий медицинский осмотр, суд считает ошибочной, поскольку прохождение медицинского осмотра в следующем году по истечении календарного месяца соответствующего месяцу прохождения предыдущего осмотра свидетельствует о том, что период между медицинскими осмотрами составляет более 1 года, а следовательно нарушаются смысл и цели регулирования пункта 14 Перечня работ и пункта 16 главы III Приказа N 302н.
Таким образом, требования, содержащиеся в пунктах 6, 7 предписания от 09.11.2015 N 814/15, предъявлены Управлением обоснованно.
Заявитель в своих суждениях не учитывает особую значимость соблюдения названных формальных требований в отношении лиц (работников), занятых в пищевом производстве.
В указанной части, а также в иных частях отказа суда в удовлетворении заявленных требований предписание не накладывает на Общество дополнительных, не предусмотренных законом обязанностей контроля и исполнения. В своей критике заявитель не учитывает конкретное содержание изложенных и, собственно, необходимых к исполнению формулировок резолютивных частей предписаний.
При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены либо изменения решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
Заявителю следует возвратить из федерального бюджета сумму государственной пошлины, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.07.2016 по делу N А42-10188/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы — без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Молочный завод" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 28.07.2016 N 58895.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.М.ТОЛКУНОВ

Судьи Н.И.ПРОТАС Е.А.СОМОВА