Иск прокурора о признании недействительными постановлений органов местного самоуправления, истребовании земельного участка из незаконного владения и восстановлении положения сторон, существовавшего до нарушения прав, удовлетворен правомерно, поскольку администрация неправомочна устанавливать категорию земельного участка, относящегося к лесному фонду и являющегося собственностью Российской Федерации, и предоставлять его в бессрочное пользование под свалку бытовых отходов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 N 13АП-15887/2016, 13АП-16201/2016 по делу N А26-16/2016

Дело N А26-16/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Горбик В.М.
судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Южаковой В.Д.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен,
от заинтересованных лиц: не явились, извещены,
от 3-х лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-15887/2016, 13АП-16201/2016) администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" и администрации Повенецкого городского поселения на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.05.2016 по делу N А26-16/2016 (судья Цыба И.С.), принятое
по заявлению заместителя прокурора Республики Карелия
к 1) администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район", 2) администрации Повенецкого городского поселения
3-и лица: 1) Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, 2) государственное казенное учреждение Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество", 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, 4) филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия, 5) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия
о признании недействительным постановлений, об истребовании земельного участка из незаконного владения, о восстановлении положения сторон, существовавшего до нарушения прав,

установил:

Заместитель прокурора Республики Карелия (далее — заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия в интересах Российской Федерации с заявлением к администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" (администрация Медвежьегорского района), администрации Повенецкого городского поселения (далее — администрация поселения) о признании недействительными постановлений от 27.02.2015 N 336, от 24.07.2015 N 103; об истребовании земельного участка из незаконного владения, о восстановлении положения сторон, существовавшего до нарушения права.
Арбитражный суд Республики Карелия определением от 13.01.2016 привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее — Министерство); государственное казенное учреждение Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество" (далее — учреждение); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия; филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия (далее — кадастровая палата); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия (далее — Территориальное управление).
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.05.2016 заявленное заместителем прокурора Республики Карелия в интересах Российской Федерации требование удовлетворено полностью. Суд признал недействительными как не соответствующие Лесному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации постановление администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 27.02.2015 N 336 "Об установлении категории земельного участка" и постановление администрации Повенецкого городского поселения от 24.07.2015 N 103 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Повенецкого городского поселения"; возвратил в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 10:13:0000000:11664 площадью 10000 кв. м, местонахождение: Республика Карелия, Медвежьегорский район; решено восстановить положение сторон, существовавшее до нарушения права, а именно: исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:13:0000000:11664 в части указания категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения"; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от 31.07.2015 N 10-10/005-10/005/005/2015-491/1 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования администрации Повенецкого городского поселения на земельный участок с кадастровым номером 10:13:0000000:11664.
Администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" подала апелляционную жалобу, в которой, сославшись на неправильное применение судом норм материального права, просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Республики Карелия. По мнению подателя жалобы, при рассмотрении данного иска необходимо применять трехмесячный срок давности, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Администрация полагала, что, поскольку постановлением администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 27.02.2015 N 336 была установлена категория земельного участка с кадастровым номером 10:13:0000000:11664, данное постановление не является основанием для государственной регистрации прав на земельный участок, не влечет возникновение гражданских прав на объект недвижимости; таким образом, к оспариваемому постановлению не может быть применен срок исковой давности, установленный статьей 195, пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как указано в жалобе, сведения о категории земельного участка на основании постановления администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 27.02.2015 N 336 были внесены в государственный кадастр недвижимости согласно заявлению от 06.03.2015; сведения о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости подлежали внесению в течение 10 рабочих дней; сведения о категории земельного участка на основании оспариваемого ненормативного акта администрации района стали доступны заинтересованным лицам в марте 2015 года; соответственно, с заявлением об оспаривании указанного постановления администрации района заинтересованные лица могли обратиться не позднее июня 2015 года; также общедоступны для ознакомления были и сведения, касающиеся государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, зарегистрированного за администрацией Повенецкого городского поселения на основании постановления от 04.07.2015 N 103. Сославшись на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), податель жалобы полагал, что администрацией муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" законно и обоснованно издано постановление от 27.02.2015 N 336 "Об установлении категории земельного участка", которым установлена категория земельного участка с кадастровым номером 10:13:0000000:11664 — земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Администрация Повенецкого городского поселения также обратилась с апелляционной жалобой, в которой, дублируя доводы администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район", просила решение от 06.05.2016 отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.
Заместитель прокурора Республики Карелия в отзыве на жалобу с доводами апелляционных жалоб не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Полагая, что решение от 06.05.2016 принято с соблюдением норм материального и процессуального права, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия указало, что по данным государственного лесного реестра спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и располагается в квартале 129 выделе 18 Медвежьегорского лесничества, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 27.05.2008 серии 10АБ N 193278, информацией о лесном участке, лесоустроительным планшетом, таксационным описанием Медвежьегорского лесничества. Также принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда установлена Медвежьегорским районным судом Республики Карелия при рассмотрении дела 2-546/2012. Российская Федерация не утратила право собственности на спорный земельный участок и перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника. Однако при принятии оспариваемых постановлений органами местного самоуправления был нарушен порядок, установленный положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий". При необходимости использования спорного земельного участка для целей не связанных с ведением лесного хозяйства, органам местного самоуправления необходимо соблюсти установленную действующим законодательством процедуру перевода лесного участка в земли иных категорий. По мнению Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, исковое заявление было подано в защиту права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в связи с чем требование о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 27.02.2015 N 336 и администрации Повенецкого городского поселения от 24.07.2015 N 103 является предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданского права, и заявлено наряду с другими исковыми требованиями в отношении предмета спора. Применение судом предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд приведет к незаконному отказу в защите гражданского права исключительно по мотиву пропуска этого срока.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому в соответствии с данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 разъяснениями дело рассмотрено в их отсутствие.
Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Медвежьегорского района от 27.02.2015 N 336 в отношении земельного участка общей площадью 10000 кв. м с кадастровым номером 10:13:0000000:11664, расположенного в Медвежьегорском районе, установлена категория земель — "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Постановлением администрации поселения от 24.07.2015 N 103 администрации Повенецкого городского поселения в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, сформированный из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 10000 кв. м, с кадастровым номером 10:13:000000011664, расположенный в Медвежьегорском районе, под свалку бытовых отходов.
Из материалов дела следует, что в обоснование заявленного требования прокурор указал, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2008; ответчики не имели правовых оснований для распоряжения названным земельным участком. Прокурор сослался на вступившее в законную силу решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 03.10.2012 по делу N 2-546/2012. Довод прокурора о соблюдении срока на обращение в арбитражный суд с заявлением аргументирован ссылкой на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 N 8-П, от 30.11.2012 N 29-П, от 21.01.2010 N 1-П; на пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"; на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2015.
Позиция администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" основана на том, что границы спорного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, сведения о координатах характерных точек границ этого земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Поскольку земельный участок был предоставлен под свалку бытовых отходов, исходя из его разрешенного использования его следует, по мнению подателя жалобы, относить к категории земель промышленности и иного специального назначения. Администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" полагала, что категория земельного участка, его разрешенное использование соответствовали испрашиваемым целям; земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; иных сведений ни кадастровый паспорт земельного участка, ни иные документы не содержали. Кроме того, администрация Медвежьегорского района заявила, что прокурором пропущен трехмесячный срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов. Администрация сослалась на пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", согласно которому применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта.
Министерство и ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" указали, что представленными в материалы дела документами, в том числе информацией о лесном участке, лесоустроительным планшетом, таксационным описанием Медвежьегорского лесничества, подтверждается, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.
Арбитражным судом установлено, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 31 мая 1982 года N 818-р земельный участок в кв. 129 выд. 18 Медвежьегорского участкового лесничества изъят из земель Медвежьегорского мехлесхоза и предоставлен исполкому Повенецкого поселения под свалку бытовых отходов сроком на 10 лет (л.д. 32-33).
Согласно Книге отвода и приемки земель гослесфонда (оборот листа дела 35, л.д. 36 с оборотом) дата фактического возвращения названного земельного участка в лесхоз и принятие по акту — 1992 год.
Решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 03.10.2012 по делу N 2-546/2012 по иску Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия к администрации Повенецкого городского поселения на орган местного самоуправления возложена обязанность в срок до 31.12.2012 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Повенецкого городского поселения в квартале 129 выд. 18 Медвежьегорского участкового лесничества.
Основанием для удовлетворения заявленных требований послужило отсутствие надлежащей организации сбора и вывоза мусора администрацией Повенецкого городского поселения с территории поселения, что привело к образованию несанкционированной свалки на территории лесного фонда в кв. 129 выд. 18 Медвежьегорского участкового лесничества. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 11.12.2012 данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации — без удовлетворения; решение суда вступило в законную силу.
В 2013 году администрация Повенецкого городского поселения обратилась в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление мотивировано тем, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 N 818-р земельный участок в кв. 129 выд. 18 Медвежьегорского участкового лесничества был предоставлен исполкому Повенецкого поселения под свалку на 10 лет. Администрация Повенецкого поселения указала, что поскольку землепользователь, которым являлся Медвежьегорский мехлесхоз, по истечении срока аренды не потребовал освобождения земельного участка, договор аренды на основании части 1 статьи 698 Гражданского кодекса Российской Федерации считается заключенным на неопределенный срок, в связи с чем свалка не является несанкционированной. Определением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 29.10.2013 в удовлетворении заявления отказано. Согласно апелляционному Определению Верховного Суда Республики Карелия от 10.12.2013 определение суда первой инстанции оставлено без изменения, частная жалоба администрации Повенецкого городского поселения — без удовлетворения (л.д. 30-31 т. 1).
В судебных актах отмечено, что ссылка администрации поселения на документы об отводе земельного участка в пользование на определенный срок или до 31.05.1992 не является основанием для пересмотра решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку срок пользования земельного участка к моменту рассмотрения иска истек. Согласно статьям 3, 12 Земельного кодекса РСФСР вся земля находилась в собственности государства и предоставлялась в порядке отвода только в пользование, которое в свою очередь было бессрочным и временным. В силу статьи 11 указанного Закона бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока, временное пользование до 3-х лет или от 3-х до 10 лет. Таким образом, истечение срока пользования земельным участком влекло за собой прекращение права его пользования. Доводы администрации поселения о возникновении права бессрочного пользования земельным участком при изложенных обстоятельствах основаны на неправильном толковании норм материального права. Кроме того, сведения о наличии несанкционированной свалки в кв. 129 выд. 18 лесного фонда Медвежьегорского участкового лесничества были подтверждены представленными в суд первой инстанции доказательствами при рассмотрении дела по существу спора.
Решение суда о ликвидации несанкционированной свалки в кв. 129 выд. 18 Медвежьегорского участкового лесничества до настоящего времени не исполнено, что подтверждено актом патрулирования (рейда) лесного фонда ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" от 30.11.2015 N 52.
Администрация Повенецкого городского поселения обратилась в администрацию муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" с заявлением от 27.02.2015 о переводе земельного участка с кадастровым номером 10:13:0000000:11664, расположенного в кв. 129 Медвежьегорского участкового лесничества, в категорию промышленных земель в связи с тем, что категория данного участка не установлена, что следовало из кадастрового паспорта от 07.03.2014.
Постановлением администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 27.02.2015 N 336 в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:13:0000000:11664 площадью 1 га установлена категория "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
С учетом данного постановления в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части установления категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:13:0000000:11664.
В порядке статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением администрации Повенецкого городского поселения от 24.07.2015 N 103 этот земельный участок предоставлен администрации Повенецкого городского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования под свалку бытовых отходов.
Право постоянного (бессрочного) пользования администрации Повенецкого городского поселения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2015.
Прокурор, полагая постановления от 27.02.2015 N 336 и от 24.07.2015 N 103 не соответствующими закону, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в интересах Российской Федерации.
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции счел указанные требования подлежащими удовлетворению.
Исследовав доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и отзывах на апелляционные жалобы, апелляционный суд полагает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оговорено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено право организации и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу предъявляемых частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований суд первой инстанции исходил из необходимости установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону действия (бездействие) соответствующего органа и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Способы защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.
В рассматриваемом случае прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением в защиту права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в связи с чем арбитражный суд пришел к правомерному выводу, что требование о признании недействительными постановлений администрации Медвежьегорского района от 27.02.2015 N 336 и администрации поселения от 24.07.2015 N 103 является предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданского права, заявлено прокурором наряду с другими исковыми требованиями в отношении предмета спора. Применение судом предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд приведет к незаконному отказу в защите гражданского права исключительно по мотиву пропуска этого срока.
Суд первой инстанции, руководствуясь изложенной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позицией относительно осуществления сторонами права на судебную защиту, при рассмотрении дела установил, что оспариваемые постановления на сайте администрации Медвежьегорского муниципального района и Повенецкого городского поселения опубликованы не были. Органам прокуратуры республики о нарушении закона предварительно стало известно из обращения ГКУ Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество", поступившего 11.11.2015. Заявление в арбитражный суд поступило 11.01.2016, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что прокурором не пропущен срок для обращения в арбитражный суд с требованием о признании недействительными постановлений от 27.02.2015 N 336 и от 24.07.2015 N 103.
Судом первой инстанции также установлено, что полномочия собственника по распоряжению участками лесного фонда на территории Республики Карелия в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 06.10.2010 N 206-П "Об утверждении Положения о Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия" осуществляет Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.
Участок лесного фонда площадью 1058702 га, расположенный на территории Медвежьегорского муниципального района Республики Карелия, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 10:00:000000:045. Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 мая 2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 10АБ N 193278.
Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия провело в 2014 году уточнение расположения границ, осуществило постановку на государственный кадастровый учет земель лесного фонда Медвежьегорского лесничества. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости 05 августа 2014 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070706:471 площадью 54 811 297 кв. м. В границы этого земельного участка вошли, в том числе кв. 129 Медвежьегорского участкового лесничества, где расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, для эксплуатации которой на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Повенецкого городского поселения предоставлен земельный участок с кадастровым номером 10:13:0000000:11664. При этом согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы данного земельного участка на местности не определены.
Из имеющихся в государственном лесном реестре сведений усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 10:13:0000000:11664 относится к землям лесного фонда и располагается в кв. 129 выд. 18 Медвежьегорского лесничества на территории ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество". Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 10:13:0000000:11664 располагается на землях лесного фонда в кв. 129 выд. 18 Медвежьегорского участкового лесничества и является собственностью Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции признал, что администрация Медвежьегорского района и администрация поселения не обладали полномочиями по распоряжению данным земельным участком, в связи с чем постановление администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 27.02.2015 N 336 "Об установлении категории земельного участка" и постановление администрации Повенецкого городского поселения от 24.07.2015 N 103 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование" подлежат признанию недействительными, как принятые с нарушением требований закона. В установленном законом порядке перевод спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию земель не осуществлялся, право собственности Российской Федерации на данный участок не прекращалось.
Суд первой инстанции указал, что в связи с принятием администрацией Повенецкого городского поселения постановления от 24.07.2015 N 103 и регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:13:0000000:11664 за органом местного самоуправления, часть участка лесного фонда кв. 129 Медвежьегорского участкового лесничества площадью 10000 кв. м фактически выбыла из собственности Российской Федерации.
Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции относительно того, что земельный участок с кадастровым номером 10:13:0000000:11664 подлежит возврату Российской Федерации из незаконного владения администрации Повенецкого городского поселения.
Как правомерно указал суд первой инстанции, защита нарушенных прав собственника — Российской Федерации на распоряжение, пользование принадлежащим имуществом возможна путем восстановления положения сторон, существовавшего до нарушения права, соответственно, подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:13:0000000:11664 в части указания категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения"; из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним — запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования администрации Повенецкого городского поселения на земельный участок с кадастровым номером 10:13:0000000:11664.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался правилами частей 1, 3 статьи 52, частей 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; указаниями, изложенными в пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015); положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 8, статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 9, пункта 2 статьи 10, пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 25, статей 39.1, 39.2, пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации; шестого абзаца статьи 12, статьи 13, статьи 195, пункта 1 статьи 196, статей 269, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации; разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О и от 22 ноября 2012 N 2149-О, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2013 года N 1908-О; положениями части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 9.1 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Доводы жалоб подлежат отклонению, поскольку суд первой инстанции на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств установил фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку, имеющие значение для дела обстоятельства выяснены в полном объеме. Следовательно, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, в силу чего отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционных жалоб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06 мая 2016 года по делу N А26-16/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.М.ГОРБИК

Судьи Т.А.КАШИНА О.Р.СТАРОВОЙТОВА