В силу п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из ранее поставленного на кадастровый учет участка, используемого на основании договора аренды или безвозмездного пользования, арендатор (пользователь) имеет право на заключение договоров безвозмездного пользования или аренды вновь образуемых участков на прежних условиях без проведения торгов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 N 13АП-3485/2016, 13АП-13592/2016 по делу N А56-63805/2015

Дело N А56-63805/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Скворцовой В.В.
при участии:
от заявителя: Круглов М.В., доверенность от 04.08.2015;
от ответчика: Дричко П.В., доверенность от 24.06.2015;
от 3-го лица: Куликов А.А., доверенность от 28.12.2015;
от ФГКУ "УЛХиП Территориальное управление лесного хозяйства" МО РФ: Лемпицкий П.А., доверенность от 07.06.2016;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-3485/2016, 13АП-13592/2016) ФГКУ "УЛХиП Территориальное управление лесного хозяйства" МО РФ (в порядке статьи 42 АПК РФ), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2015 по делу N А56-63805/2015 (судья Балакир М.В.), принятое
по заявлению Садоводческое некоммерческое партнерство "Северная Жемчужина"
заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области
3-е лицо: Росимущество
о признании незаконным бездействия, обязании,

установил:

Садоводческое некоммерческое партнерство "Северная Жемчужина" (адрес: Россия 191036, Санкт-Петербург, Лиговский пр., 29, лит. А, пом. 12Н; Россия 194358, Санкт-Петербург, а/я 233, ОГРН: 1067800033564; далее — Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А; далее — Управление Росимущества в Ленинградской области), выразившегося в уклонении от расторжения договора аренды от 27.02.2010 N 228-Н и заключения договора аренды с Садоводческим некоммерческим партнерством "Северная жемчужина" на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 по основаниям, предусмотренным ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, обязании Территориального управления Федерального агентства Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области расторгнуть договор аренды N 228-Н от 27.02.2010 земельного участка, площадью 150 га по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе пос. Белоостров, с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 в связи с изменением предмета договора и заключить договор аренды с Садоводческим некоммерческим партнерством "Северная жемчужина" на 1014 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 на условиях договора аренды от 27.02.2010 N 228-Н, об обязании совершить действия направленные на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на 1014 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033.
Определением от 18.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее — Росимущество).
Решением от 18.12.2015 суд признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, выразившееся в уклонении от расторжения договора аренды от 27.02.2010 N 228-Н и заключения договора аренды с Садоводческим некоммерческим партнерством "Северная жемчужина" на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 по основаниям, предусмотренным ст. 11.8 Земельного кодекса РФ; суд обязал Территориальное управление Федерального агентства Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области расторгнуть договор аренды от 27.02.2010 N 228-Н на земельный участок, площадью 150 га по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе пос. Белоостров, с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 в связи с изменением предмета договора и заключить договор аренды с Садоводческим некоммерческим партнерством "Северная жемчужина" на 1014 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 на условиях договора аренды N 228-Н от 27.02.2010. В остальной части заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росимущества в Ленинградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, решение суда является неисполнимым, поскольку заключение нового договора аренды невозможно без признания права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки, в регистрации которых суд отказал. При этом податель жалобы считает незаконным отказ Управления Росреестра по Ленинградской области, указывающий на необходимость одновременной регистрации нового обязательства и права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки.
ФГКУ "УЛХиП Территориальное управление лесного хозяйства" МО РФ (далее — Учреждение) в порядке статьи 42 АПК РФ также обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование нарушения обжалуемым судебным актом прав Учреждения в апелляционной жалобе указано, что на спорных землях находятся леса, принадлежащие Министерству обороны и находящиеся на балансе Морозовского лесничества, что подтверждается, по мнению подателя жалобы, выкопировками из лесоустроительного планшета и таксационными планами. Как полагает податель жалобы, предоставив в аренду спорный земельный участок, Управление Росимущества в Ленинградской области распорядилось участком, занятым лесами.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФГКУ "УЛХиП Территориального управления лесного хозяйства" МО РФ поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель Управления Росимущества в Ленинградской области поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель Росимущества поддержал позицию Управления Росимущества в Ленинградской области.
Представитель Партнерства возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение суда оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, между Управлением Росимущества в Ленинградской области (арендодатель) и Садоводческим некоммерческим партнерством "Северная жемчужина" заключен договор аренды от 27.02.2010 N 228-Н земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033, общей площадью 150 га, находящегося по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе п. Белоостров сроком до 30.04.2057 года согласно дополнительному соглашению от 28.12.2012.
Согласно распоряжению Управления Росимущества в Ленинградской области от 26.08.2009 года N 259а установлен вид разрешенного использования земельного участка — для организации садового некоммерческого партнерства.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также во исполнение Решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-51383/2014 Администрация МО "Сертолово" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Постановлением от 30.12.2014 г. N 567 утвердила проект организации и застройки территории СНП "Северная жемчужина".
На основании утвержденного проекта организации и застройки территории СНП "Северная жемчужина" произвело раздел занимаемого участка, в результате которого были образованы 1014 участков, из которых 1013 предназначены для ведения членами Партнерства садоводства, а 1 участок составляют места общего пользования.
При этом земельный участок, раздел которого осуществлен (кадастровый номер 47:08:01-03-001:0033), сохранился в измененных границах (измененный земельный участок).
Управление Росимущества в Ленинградской области обратилось в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033, в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводства "Северная жемчужина", утвержденным Постановлением администрации МО "Сертолово" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.12.2014 г. N 567.
16 июня 2015 года Управление Росреестра по Ленинградской области приостановило государственную регистрацию прав собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:08:0103001:3660 указав, что в соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). При этом Управление Росреестра по Ленинградской области указало, что внесение изменений в ранее заключенный договор аренды земельного участка, сохраняемого в измененных границах не осуществляется, в данном случае заключается новый договор аренды земельных участков.
Однако, как указало Управление Росреестра по Ленинградской области, заявление о государственной регистрации прекращения аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033, а также документы, подтверждающие расторжение договора аренды от 27.02.2010 N 228-Н в Сертоловский отдел не представлены.
В целях возобновления действий по государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:08:0103001:3660 Управление Росреестра по Ленинградской области указало на необходимость представить соглашение о расторжении договора аренды от 27.02.2010 N 228-Н.
Письмом от 16.07.2015 года N 01-21/15 Партнерство обратилось в Управление Росимущества в Ленинградской области с предложением о расторжении договора аренды от 27.02.2010 N 228-Н по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса, а также с предложением заключить новый договор на 1014 земельных участков образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 на условиях договора от 27.02.2010 N 228-Н, с приложением проектов соответствующих документов подписанных со стороны Партнерства.
Письмом от 11.08.2015 N 02-5784 Управление Росимущества в Ленинградской области согласилось с преимущественным правом Партнерства на заключение договора на вновь образованные земельные участки, однако сообщило, что у него на исполнении в настоящее время находится поручение Росимущества от 09.06.2015 N ПП-10/23082ж, в соответствии с которым Управлению Росимущества в Ленинградской области поручено расторгнуть договор аренды от 27.02.2010 N 228-Н без последующего заключения нового договора, в связи с чем, до получения разъяснений Росимущества о правовых основаниях расторжения договора аренды от 27.02.2010 N 228-Н Территориальное управление не может принять решение о его судьбе.
Ссылаясь на незаконность бездействия Территориального управления и нарушение права Партнерства и его членов, СНП "Северная Жемчужина" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, частично удовлетворил заявление.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", после принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции (далее — суд апелляционной инстанции, суд) определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле. Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.
В силу пункта 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Из вышеуказанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что третье лицо вступает в процесс с целью защиты своих нарушенных либо оспоренных прав и законных интересов. Наличие у такого лица права связано с тем, что оно является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения, его интересы направлены на предмет уже существующего спора, и не могут быть заявлены в отношении предмета, которым не охватываются заявленные исковые требования.
Таким образом, квалифицирующим признаком третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является наличие материально-правовой заинтересованности в результате рассматриваемого дела как способного повлиять на его права и интересы.
Исследовав доводы, приведенные Учреждением в обоснование своей апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что принятый судебный акт сам по себе не влияет на права и не возлагает каких-либо обязанностей на Учреждение.
По сути, Учреждение считает неправомерным формирование земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033, который был образован в 2009 году, а также предоставление данного земельного участка Партнерству в аренду по договору от 27.02.2010 N 228-Н.
Вместе с тем, правомерность формирования земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 и его предоставление в аренду не является предметом настоящего спора. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Учреждение не лишено права обратиться в суд с самостоятельными требованиями, если полагает, что указанными действиями были нарушены его права.
С учетом изложенного производство по апелляционной жалобе Учреждения подлежит прекращению.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В соответствии со статьей 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 — 11.7 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 вышеуказанной статьи в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. При этом Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
Согласно пункту 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 64, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.
Таким образом, Управление Росимущества в Ленинградской области по делу выступает органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Ленинградской области.
Как указывалось выше, письмом от 16.07.2015 N 01-21/15 заявитель обратился в Управление Росимущества в Ленинградской области с предложением о расторжении договора аренды N 228-Н от 27.02.2010 по основаниям, предусмотренным п. 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ, а также с предложением заключить новый договор аренды на 1014 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 на условиях договора аренды от 27.02.2010 с приложением соответствующих документов.
Письмом от 11.08.2015 N 02-5784 Управление согласилось с преимущественным правом Партнерства на заключение договора на вновь образованные земельные участки, однако сообщило, что у него на исполнении в настоящее время находится поручение Росимущества от 09.06.2015 N ПП-10/23082ж, в соответствии с которым Управлению поручено расторгнуть договор аренды без последующего заключения нового договора, в связи с чем, до получения разъяснений Росимущества о правовых основаниях расторжения договора аренды ТУ Управление не может принять решение о заключении договоров на вновь образованные земельные участки.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, само по себе поручение Росимущества не является правовым основанием для отказа в заключении договоров аренды и не может служить препятствием для реализации заявителем права на предоставление в аренду земельных участков, образованных в результате раздела по основаниям, предусмотренным статьей 11.8 Земельного кодекса РФ.
Доказательства, подтверждающие нарушение заявителем условий договора аренды от 27.02.2010 N 228-Н, ненадлежащее исполнение арендатором каких-либо обязательств по договору, в материалах настоящего дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном уклонении Управления Росимущества в Ленинградской области от заключения договора аренды с Садоводческим некоммерческим партнерством "Северная жемчужина" на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 по основаниям, предусмотренным ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, обязав Управление Росимущества в Ленинградской области расторгнуть договор аренды от 27.02.2010 N 228-Н на земельный участок, площадью 150 га по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе пос. Белоостров, с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 в связи с изменением предмета договора и заключить договор аренды с Садоводческим некоммерческим партнерством "Северная жемчужина" на 1014 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 на условиях договора аренды N 228-Н от 27.02.2010.
Суд первой инстанции правильно указал, что требование Партнерства об обязании заинтересованного лица совершить действия по регистрации права собственности РФ на 1014 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-001:0033 предъявлено преждевременно, поскольку оснований считать права заявителя нарушенными не имеется.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы Управления Росимущества в Ленинградской области о неисполнимости принятого судебного акта основаны на неверном толковании норм процессуального права, поскольку какие-либо объективные препятствия в исполнении принятого судебного акта отсутствуют.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 265, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Производство по апелляционной жалобе ФГКУ "УЛХиП Территориальное управление лесного хозяйства" МО РФ прекратить.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2015 по делу N А56-63805/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В.ЖИЛЯЕВА

Судьи Я.В.БАРКАНОВА И.А.ТИМУХИНА