Услуги по транспортировке тел умерших (погибших) граждан в морги больниц и учреждения судебно-медицинской экспертизы не относятся к услугам, оказываемым специализированной службой по вопросам похоронного дела в силу норм Федерального закона "О погребении и похоронном деле", положениями которого также не определена организационно-правовая форма, в какой должна быть организована данная служба, создаваемая органами местного самоуправления

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 по делу N А56-2659/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2008 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2008 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего В.В.Горшелева
судей Е.В.Жиляевой, Н.С.Полубехиной
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи В.И.Агеевой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5741/2008) заместителя прокурора Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2008 года по делу N А56-2659/2008 (судья А.Е.Филиппов), принятое
по иску заместителя прокурора Ленинградской области в защиту государственных интересов
к 1) Администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 2) ООО "Ритуал"
о признании недействительным договора
при участии:
от истца: представитель не явился, извещен
от ответчиков: 1) Ж.С.Теременкова по доверенности от 05.05.2008 года, 2) А.И.Пядин на основании приказа от 08.05.2003 года N 1

установил:

заместитель прокурора Ленинградской области в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ООО "Ритуал" о признании недействительным заключенного между ответчиками договора от 01.01.2007 года N 5/07.
Решением суда от 23.04.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заместитель прокурора Ленинградской области подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Податель жалобы указывает на то, что судом неправильно применены нормы законодательства, регулирующие вопросы погребения и порядок создания органами местного самоуправления юридических лиц. Считает, что создание администрацией МО "Гатчинский район" специализированной службы, в состав которой вошло ООО "Ритуал", является незаконным, поскольку не соответствует статьям 66, 113 ГК РФ и ФЗ "О государственных муниципальных унитарных предприятиях". Кроме того, организационно-правовой формой таких лиц является муниципальное предприятие, муниципальное учреждение.
Заместитель прокурора Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Представители ответчиков в судебном заседании просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей ответчиков, суд установил, что апелляционная жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 01.01.2007 года между Администрацией МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (администрация) и ООО "Ритуал" (исполнитель) заключен договор N 5/07, по условиям которого администрация поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство заведомо убыточной функции по выполнению работ в части транспортировки тел умерших (погибших) граждан в морги больниц и учреждения судебно-медицинской экспертизы, на условиях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и изложенных в договоре.
Согласно пунктам 2.1 и 2.2 договора исполнитель обязался производить вывоз тел умерших (погибших) граждан на территории муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района в морги больниц и учреждения судебно-медицинской экспертизы на основании поданных заявок от родственников, а при отсутствии родственников — на основании письменной заявки администрации.
В соответствии с пунктом 3.1 договора администрация обязалась производить оплату расходов по транспортировке тел умерших (погибших) граждан на территории муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района, не имевших родственников, в соответствии с утвержденной калькуляцией на транспортировку (Приложение N 1).
Согласно пункту 4.1 договора оплата за транспортировку тел умерших (погибших) граждан на территории МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района, имеющих родственников или исполнителей волеизъявления умершего (погибшего), производится за счет этих лиц.
Пунктом 7.1 установлен срок действия договора до 01.01.2012 года.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении искового заявления, правомерно руководствуясь следующим.
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
При этом пункт 1 статьи 9 и пункт 3 статьи 12 Закона о погребении содержат перечни услуг, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, имеющих и не имеющих родственников. Эти перечни включают работы, связанные непосредственно с погребением: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация).
Арбитражным судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что работы по транспортировке тел умерших (погибших) граждан в морги больниц и учреждения судебно-медицинской экспертизы не относятся Законом о погребении к услугам, оказываемым специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Также Законом не определена и организационно-правовая форма, в которой должна быть организована специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области Пудостьское сельское поселение входит в состав Гатчинского муниципального района, который ранее был муниципальным образованием "Гатчинский район".
В соответствии с частью 40.1 статьи 40 Устава Гатчинского муниципального района нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления МО "Гатчинский район", являются действующими в части, не противоречащей федеральному законодательству, законодательству Ленинградской области и Уставу Гатчинского муниципального района, на всей территории Гатчинского муниципального района до принятия нового нормативного правового акта органами местного самоуправления Гатчинского муниципального района, регулирующего тот же круг правоотношений.
Постановлением главы администрации МО "Гатчинский район" от 04.12.1997 года N 609 была создана специализированная служба, в состав которой постановлением главы МО "Гатчинский район" от 30.06.2003 года N 1169 было включено ООО "Ритуал" временно, затем постановлением от 02.10.2003 года N 1943/1 постоянно.
Судом первой инстанции установлено, что постановления N 609, N 1169 не отменялись, новых муниципальных правовых актов, регулирующих тот же круг правоотношений, в соответствии с которым данное постановление утратило силу, издано не было.
Оспариваемый договор был заключен без проведения торгов с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", устанавливающие порядок и условия расходования бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что нарушений действующего законодательства в части выполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 года "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ, Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при заключении оспариваемого договора допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы не дают оснований для отмены решения арбитражного суда, которое подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 71, 176, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий ГОРШЕЛЕВ В.В.

Судьи ЖИЛЯЕВА Е.В. ПОЛУБЕХИНА Н.С.