Передача прав и обязанностей гарантирующего поставщика третьему лицу ввиду невозможности выполнения своих функций, в порядке, предусмотренном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, не свидетельствует об отказе поставщика от указанного статуса в силу прямого указания закона

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2007 по делу N А42-4148/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2007 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2007 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Савицкой И.Г.
судей Гафиатуллиной Т.С., Тимошенко А.С.
при ведении протокола судебного заседания: Семак Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16825/2007) открытого акционерного общества "Кольская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.10.07 по делу N А42-4148/2007 (судья Востряков К.А.),
по заявлению открытого акционерного общества "Кольская энергосбытовая компания"
к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области
3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Коларегионэнергосбыт", открытое акционерное общество "Кандалакшская горэлектросеть"
о признании недействительным постановления
при участии:
от заявителя: не явились (извещены);
от ответчика: не явились (извещены);
от 3-го лица: ООО "Коларегионэнергобыт": Загорье А.А. — доверенность от 01.03.07 N 3, Орлова М.А. — доверенность от 14.12.07 N 26; ОАО "Кандалакшская горэлектросеть": Загорье А.А. — доверенность от 10.01.07 N 3; Орлова М.А. — доверенность от 01.08.07 N 15;

установил:

открытое акционерное общество "Кольская энергосбытовая компания" (далее — общество, заявитель, ОАО "Колэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Комитета по тарифному регулированию (далее — комитет, ответчик) от 25.05.07 N 14/1 "О гарантирующем поставщике на территории Мурманской области" и об обязании комитета вынести решение о включении зоны деятельности ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" как гарантирующего поставщика в зону деятельности гарантирующего поставщика — ОАО "Колэнергосбыт" в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В качестве третьих лиц, не заявляющих требований на предмет спора, суд привлек открытое акционерное общество "Кандалакшская горэлектросеть" (далее — ОАО "Кандалакшская горэлектросеть") и общество с ограниченной ответственностью "Коларегионэнергосбыт" (далее — ООО "Коларегионэнергосбыт").
Решением от 24.10.07 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.
В апелляционной жалобе ОАО "Колэнергосбыт" просит решение суда от 24.10.07 отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы:
— ООО "Коларегионэнергосбыт" не соответствует требованиям, закрепленным в пункте 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.06 N 530 (далее — Правила N 530) для получения статуса гарантирующего поставщика, в силу чего данное юридическое лицо не может являться гарантирующим поставщиком до определения в качестве победителя первого конкурса;
— заявление ОАО "Кандалакшская горэлетросеть", направленное в адрес комитета, в котором названное юридическое лицо просит передать сбытовые функции своему дочернему предприятию — ООО "Коларегионсбыт" и о присвоении последнему статуса гарантирующего поставщика, свидетельствует об отказе со стороны ОАО "Кандалакшская горэлетросеть" от статуса гарантирующего поставщика;
— ОАО "Кандалакшская горэлетросеть" не представлено документов о передаче имущества, используемого в целях осуществления сбытовых функций (по передаче и сбыту электрической энергии);
— возможность передачи другому лицу прав и обязанностей на основании издания постановления органа исполнительной власти действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена;
— у комитета отсутствовали соответствующие полномочия для принятия оспоренного постановления;
— в связи с присвоением ответчиком статуса гарантирующего поставщика и передачей прав и обязанностей третьему лицу — ООО "Коларегионэнергосбыт" было лишено соответствующей территории сбыта электроэнергии, что в свою очередь привело к недополучению прибыли от реализации электрической энергии.
Представители общества и комитета, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела без их участия.
Представители ООО "Коларегионэнергосбыт" и ОАО "Кандалакшская горэлетросеть" просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как усматривается из материалов дела, в связи с вступлением в силу Правил N 530 постановлением от 23.10.06 Комитет по тарифному регулированию Мурманской области утвердил список гарантирующих поставщиков на территории Мурманской области, в числе которых были указаны ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" и ГОУТП "ТЭКОС".
27.10.06 комитет принял постановление N 30/12 "О гарантирующем поставщике на территории Мурманской области", в соответствии с которым ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" также был присвоен статус гарантирующего поставщика на период до смены гарантирующего поставщика по результатам первого конкурса в пределах границ балансовой принадлежности электрических сетей ГОУТП "ТЭКОС" в связи с передачей последним своих прав и обязанностей по договорам энергоснабжения.
Решением единственного акционера ОАО "Кандалакшская горэлетросеть" от 25.06.06 N 3 было создано дочернее предприятие этого юридического лица — ООО "Коларегионэнергосбыт".
Единственный акционер ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" принял решение от 29.01.07 N 1 о передаче энергосбытовой функции дочернему ООО "Коларегионсбыт".
31.01.07 ОАО "Кандалакшская горэлетросеть" направило в адрес комитета заявление N 33/у о внесении на основании пункта 42 Правил изменений в федеральный реестр гарантирующих поставщиков путем включения в реестр ООО "Коларегионэнергосбыт" и исключения из реестра ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" с 01.03.07 (том 1, л.д. 122).
В соответствии с письмом комитета от 02.02.07 N 06/02-07/95 ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" общество представило дополнения к заявлению от 28.04.07 N 208/у, от 21.05.07 N 270/у, копию лицензии на осуществление деятельности по продаже электрической энергии гражданам, выданную ООО "Коларегионэнергосбыт" Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.05.07 N ПЭ-00-007238, сроком действия до 14.05.2012, соглашение от 24.04.07 N 2/СБ-2007 о передаче прав и обязанностей ООО "Коларегионэнергосбыт" по договорам энергоснабжения, заключенным ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" с потребителями (том 1, л.д. 125 — 128, 90).
По результатам рассмотрения документов ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" комитет вынес постановление от 25.05.07 N 14/1 о присвоении статуса гарантирующего поставщика на территории Мурманской области на период с 04.06.07 до смены гарантирующего поставщика по результатам первого конкурса ООО "Коларегионэнергосбыт", которому были переданы права и обязанности гарантирующего поставщика ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" на праве собственности, и потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям ГОУТП "ТЭКОС" на праве хозяйственного ведения, в границах балансовой принадлежности указанных электрических сетей.
Посчитав, что указанное постановление комитета нарушает его права и законные интересы, ОАО "Кольская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что:
— передача ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" энергосбытовой функции осуществлена без нарушения законодательства Российской Федерации;
— передача ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" соответствующей функции своей дочерней организации — ООО "Коларегионэнергосбыт" не свидетельствует об отказе со стороны ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" от статуса гарантирующего поставщика;
— Правилами N 530 предусмотрены специальные нормы по передаче прав и обязанностей гарантирующего поставщика, которые не были нарушены ОАО "Кандалакшская горэлектросеть";
— оспоренное постановление комитета вынесено в пределах предоставленных ему полномочий.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает данные выводы суда правильными, а апелляционную жалобу ОАО "Колэнергосбыт" — не подлежащей удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.03 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее — Закон об электроэнергетике) гарантирующим поставщиком электрической энергии (далее — гарантирующий поставщик) является коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.
Согласно статье 38 названного Закона порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 6 Федерального закона от 26.03.03 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее — Закон N 36-ФЗ) до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Закона N 36-ФЗ и статьей 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации постановлением от 31.08.06 N 530 утвердило Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, разделом II которого установлен порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика.
Согласно пункту 16 Правил N 530 статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса, который проводится один раз в 3 года или при возникновении предусмотренных настоящими Правилами оснований, обусловливающих возможность смены гарантирующего поставщика до истечения 3-летнего периода с даты присвоения статуса гарантирующего поставщика лицу, отобранному по результатам предыдущего конкурса.
Так, в пункте 36 Правил N 530 указано, что до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу настоящих Правил являются, в частности:
а) акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и являющиеся правопреемниками таких акционерных обществ по договорам энергоснабжения или приобретшие права и обязанности по указанным договорам в результате реализации иных мер, обеспечивающих выполнение требований статьи 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике";
б) энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящих Правил осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн кВт.ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.
При этом, в соответствии с пунктом 42 Правил N 530 в случае реорганизации гарантирующего поставщика или передачи им соответствующих прав и обязанностей на ином законном основании другой организации на период до смены гарантирующего поставщика по результатам конкурса статус гарантирующего поставщика присваивается организации, которой переданы обязательства реорганизованного (реформированного) гарантирующего поставщика по всем заключенным на момент реорганизации (передачи прав и обязанностей) договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае если в результате реорганизации (передачи прав и обязанностей) возникает 2 и более исполнителя по указанным договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии), организация, которой в соответствующей зоне присваивается статус гарантирующего поставщика, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заявления гарантирующего поставщика с учетом соответствия такой организации требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.
В указанных случаях гарантирующий поставщик или организация, принимающая на себя обязательства по заключенным договорам, не позднее чем за один месяц до завершения реорганизации (передачи прав и обязанностей по заключенным на момент реформирования договорам) обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением по форме согласно приложению N 4 с приложением документов, подтверждающих переход прав и обязанностей.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" в соответствии с положением подпункта "б" пункта 36 Правил N 530 был присвоен статус гарантирующего поставщика. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Впоследствии на основании соглашения от 24.04.07 N 2/СБ-2007 функции гарантирующего поставщика ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" по всем заключенным на момент передачи договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии) с потребителями на территории Мурманской области, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим ОАО "Кандалакшская электросеть" на праве собственности, и с потребителями, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим ГОУТП "ТЭКОС" на праве хозяйственного ведения, в границах принадлежности указанных электрических сетей были переданы ООО "Коларегионэнергосбыт" (л.д. 90). Суд первой инстанции, оценивая указанное соглашение, пришел к обоснованному выводу о соответствии его действующему законодательству, поскольку ни в одной норме права, регулирующей спорные правоотношения, не предусмотрено запрета на передачу таких функций организациям, отвечающим требованиям пункта 25 Правил N 530. Более того, возможность передачи прав и обязанностей гарантирующего поставщика иному лицу на любом законном основании прямо указана в пункте 42 Правил N 530, специально регулирующем названный случай.
Подлежит отклонению довод ОАО "Колэнергосбыт" об отказе ОАО "Кандалакшская горэлектросеть" от статуса гарантирующего поставщика. Доказательства о направлении в уполномоченный орган заявления по форме согласно приложению N 3 к Правилам N 530, как то предписывает пункт 39 названных Правил, в материалах дела отсутствуют. Сам факт передачи прав и обязанностей гарантирующего поставщика третьему лицу ввиду невозможности выполнения этих функций в силу прямого указания закона не свидетельствует об отказе от этого статуса.
Суд апелляционной инстанции также находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении оспоренным постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений статьи 198 АПК РФ нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя является одним из необходимых условий для признания недействительным ненормативного правового акта.
Доказательств, свидетельствующих о том, что оспоренным постановлением комитета на общество незаконно возложены какие-либо обязанности, заявителем не представлено. Напротив, заявитель освобожден от обязанности по заключению договора купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся потребителем в зоне деятельности общества и третьего лица как гарантирующих поставщиков. Фактически общество оспаривает правомерность признания третьих лиц гарантирующими поставщиками, ставя при этом возможность нарушения его прав и интересов в зависимость от законности оспоренного постановления комитета.
При этом как правильно указал суд, законодательство Российской Федерации не содержит ограничений по осуществлению деятельности в качестве энергосбытовой организации в пределах границ зон деятельности иных гарантирующих поставщиков.
Учитывая изложенное, следует признать, что судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.10.07 по делу А42-4148/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кольская энергосбытовая компания" — без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, уплаченной платежным поручением от 08.11.07 N 3597, отнести на открытое акционерное общество "Кольская энергосбытовая компания".
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий САВИЦКАЯ И.Г.

Судьи ГАФИАТУЛЛИНА Т.С. ТИМОШЕНКО А.С.