Требование: Об отмене решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку факты грубого систематического нарушения судьей норм материального и процессуального права свидетельствуют о его недобросовестном и небрежном отношении к своим профессиональным обязанностям, которое привело к грубому нарушению прав участников процесса, его действия умаляют авторитет судебной власти, причинили ущерб репутации судьи.

Решение Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 27.01.2016

Высшая квалификационной коллегии судей Российской Федерации в составе:
председательствующего Сбоева А.А.,
членов коллегии Безверхова А.Г., Грачевой Е.Ю., Гребенникова В.В., Еремяна В.В., Желтянникова В.И., Изотовой С.В., Кайгородова А.А., Клюкина С.И., Коробеева А.И., Корчашкиной Т.Е., Котелевской И.В., Кувшинникова Д.В., Кудряшовой В.В., Литвинцевой Л.Р., Лысяковой Н.П., Орлова А.В., Осина В.А., Попова В.В., Самуйлова С.В., Суворова В.М., Чернова А.Д.
при секретаре Камбеговой З.А.,
рассмотрев жалобу Шевченко Сергея Сергеевича на решение Квалификационной коллегии судей Ставропольского края от 4 сентября 2015 г. о досрочном прекращении его полномочий судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя,

установила:

Шевченко С.С., 1979 года рождения, Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 1583 назначен судьей Ленинского районного суда г. Ставрополя в Ставропольском крае, 15 ноября 2013 г. присвоен седьмой квалификационный класс судьи.
Решением Квалификационной коллегии судей Ставропольского края (далее — ККС Ставропольского края) от 27 марта 2015 г. по результатам рассмотрения обращения председателя Совета судей Ставропольского края судья Шевченко С.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.
Решением ККС Ставропольского края от 4 сентября 2015 г. удовлетворено представление председателя Ставропольского краевого суда Кузина Е.Б., за систематические нарушения норм материального и процессуального права Шевченко С.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя с лишением седьмого квалификационного класса.
В своей жалобе на решение ККС Ставропольского края о прекращении его полномочий судьи Шевченко С.С. указывает на наличие процедурных нарушений при вынесении коллегией оспариваемого решения, а также на то, что допущенные им случаи нарушений норм процессуального и материального права не носят злостного характера, были единичными, им проанализированы и не допускались в дальнейшем. Считает, что эти нарушения явились следствием судебной ошибки и обусловлены неправильным толкованием норм права ввиду недостаточного опыта работы, значительной нагрузкой, смешанной специализацией, неоднократной сменой специалистов (помощника, секретаря). На этом основании полагает, что примененная к нему мера дисциплинарного воздействия несоразмерна тяжести совершенного проступка.
В письменных возражениях на жалобу Шевченко С.С. председатель ККС Ставропольского края Ваничкина З.В. считает приведенные в ней доводы необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Выслушав пояснения Шевченко С.С. и представителя ККС Ставропольского края Чернышовой Н.И., обсудив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав содержание письменных материалов, ВККС РФ полагает, что жалоба Шевченко С.С. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
ККС Ставропольского края установила обстоятельства, свидетельствующие о совершении судьей Шевченко С.С. дисциплинарного проступка, влекущего, по мнению коллегии, наложение дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи. В обжалуемом решении указано на систематическое нарушение Шевченко С.С. норм материального и процессуального права, приведены доказательства этого.
Исследование в заседании ВККС РФ представленных материалов показало, что допущенные заявителем неоднократные нарушения материального и процессуального законодательства соответствуют тем, которые указаны в обжалуемом решении, то есть нашли свое подтверждение.
В частности, 27 ноября 2014 г. судья Шевченко С.С. отменил постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района г. Ставрополя о привлечении Рындина О.А. к административной ответственности в виде штрафа с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В основу принятого судьей Шевченко С.С. решения было положено заключение специалистов, составленное спустя 76 дней после события административного правонарушения, о нахождении Рындина О.А. в момент правонарушения в состоянии физиологического аффекта. При этом в нарушение ч. 6 ст. 26.4 и ст. 26.11 КоАП РФ судьей Шевченко С.С. не были приняты во внимание все иные доказательства, подтверждающие вину Рындина О.А., в том числе его объяснения, данные при составлении протокола, а также при рассмотрении дела мировым судьей, в которых Рындин О.А. признавал свою вину, раскаивался в содеянном. Указанное решение отменено 12 марта 2015 г. постановлением заместителя председателя Ставропольского краевого суда, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ставрополя в ином составе, в последующем решение мирового судьи оставлено без изменения.
ВККС РФ считает правильным вывод ККС Ставропольского края о том, что необоснованное освобождение судьей Шевченко С.С. лица, отказавшегося от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, от административной ответственности при наличии всех признаков нахождения водителя в таком состоянии не только свидетельствует о грубом нарушении судьей закона, но и подрывает авторитет судебной власти и вызывает сомнение в объективности и беспристрастности судьи по данному делу.
Аналогичные последствия повлекли и грубые нарушен правил подсудности при рассмотрении гражданского дела по иску Аджиева С.Р. к министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и правительству Карачаево-Черкесской Республики о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком и процентов за пользование чужими денежными средствами. В нарушение ст. 28 и ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья Шевченко С.С. 31 октября 2014 г. рассмотрел заявленные требования по существу и частично их удовлетворил. Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда 24 февраля 2015 г. отменила указанное решение и прекратила производство по делу в связи с отказом истца от иска. Президиум Ставропольского краевого суда 12 мая 2015 г. отменил это апелляционное определение в связи с нарушениями положений закона, устанавливающих территориальную подсудность.
В адрес судьи Шевченко С.С. вынесено частное постановление, поскольку своими действиями он грубо нарушил правила территориальной подсудности, чем лишил заинтересованных лиц установленных ст. ст. 46 и 47 Конституции Российской Федерации гарантий в сфере правосудия.
Рассматривая ходатайство органов предварительного следствия о продлении срока заключения под стражей, 22 апреля 2015 г. судья Шевченко С.С., грубо нарушив требования ст. ст. 7, 97, 99, 109 УПК РФ, освободил из-под стражи должностное лицо (Лямина В.В.), обвиняемое в вымогательстве взятки в крупном размере. Это постановление отменено апелляционным постановлением от 7 мая 2015 г., Лямину В.В. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В адрес судьи Шевченко С.С. вынесено частное постановление.
10 апреля 2015 г., рассматривая уголовное дело в отношении Могилина С.С. по ч. 3 ст. 264 УК РФ по факту ДТП, в результате которого погиб человек, судья Шевченко С.С. грубо нарушил права потерпевших на своевременное и полное возмещение причиненного материального вреда и компенсацию морального вреда, оставив без рассмотрения гражданские иски потерпевших. Постановлением Ставропольского краевого суда от 4 июня 2015 г. вынесенный Шевченко С.С. приговор в части оставления без рассмотрения гражданских исков потерпевших отменен с вынесением нового решения по делу. В адрес судьи Шевченко С.С. вынесено частное постановление.
При таких обстоятельствах ККС Ставропольского края пришла к обоснованному выводу о том, что допущенные судьей Шевченко С.С. нарушения норм уголовно-процессуального законодательства подрывают авторитет судебной власти и вызывают сомнения в объективности и беспристрастности судьи.
24 апреля 2015 г. судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда отменила вынесенные судьей Шевченко С.С. определения от 15 января 2015 г. и от 29 января 2015 г. (об оставлении без движения и возвращении искового заявления Иванова А.И. к министерству финансов Российской Федерации). При этом указано, что судья необоснованно оставил исковое заявление без движения и предоставил неразумный срок для исправления недостатков, что повлекло волокиту в рассмотрении данного дела, многочисленные обоснованные жалобы.
В ходе заседания ВККС РФ Шевченко С.С. пояснил, что нарушения действительно были допущены, однако являются судебной ошибкой и наложенное дисциплинарное взыскание является слишком суровым. По мнению ВККС РФ, эти доводы являются необоснованными в силу следующего.
Пункты 1 и 2 ст. 3 и п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в их системной взаимосвязи не предполагают привлечения судьи к дисциплинарной ответственности за судебную ошибку, если судья действовал в рамках судейского усмотрения и не допустил грубого нарушения при применении норм материального или процессуального права.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 июля 2011 г. N 19-П указал, что вынесение неправосудного судебного акта, хотя и не подпадающее под признаки состава преступления, тем не менее может свидетельствовать либо о явной небрежности судьи, либо о его неспособности исполнять свои профессиональные обязанности, недопустимой при отправлении правосудия, а следовательно, являться основанием для применения к нему мер дисциплинарной ответственности как за однократное грубое нарушение, допущенное в процессе рассмотрения дела и вынесения судебного акта, так и за систематические нарушения, которые могут и не носить характера грубых, но в совокупности давать основания для вывода о явной недобросовестности или профессиональной некомпетентности судьи.
В соответствии со ст. 11 Кодекса судейской этики компетентность и добросовестность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия; судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для квалифицированного рассмотрения дела.
Приведенные выше факты грубого систематического нарушения судьей Шевченко С.С. норм материального и процессуального права, установленные ККС Ставропольского края, свидетельствуют о его недобросовестном и небрежном отношении к своим профессиональным обязанностям, которое привело к грубому нарушению прав участников процесса; его действия умаляют авторитет судебной власти, причинили ущерб репутации судьи, в силу чего являются дисциплинарным проступком.
Шевченко С.С. не оспаривает конкретные обстоятельства, положенные в основу решения ККС Ставропольского края, а их иная оценка не является основанием для его отмены.
При определении вида дисциплинарного взыскания ККС Ставропольского края учла профессиональные качества судьи Шевченко С.С., стаж его работы в этой должности, данные о его личности, а также конкретные обстоятельства совершения дисциплинарного проступка. Также коллегия приняла во внимание, что 27 марта 2015 г. судья Шевченко С.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения, однако после наложения дисциплинарного взыскания он продолжал нарушать требования законодательства.
Учитывая низкое качество рассмотрения судьей Шевченко С.С. дел, вынесенные в его адрес частные постановления, непогашенное дисциплинарное взыскание, ККС Ставропольского края признала факт совершения судьей Шевченко С.С. дисциплинарного проступка и в результате тайного голосования приняла решение о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи.
Обжалуемое решение принято ККС Ставропольского края в правомочном составе и с соблюдением установленных процедур, единогласно по результатам тайного голосования.
Доводы Шевченко С.С. о наличии процедурных нарушений противоречат содержанию представленных материалов. Довод об отсутствии подписи председательствующего на опечатанном конверте с результатами голосования (в момент ознакомления Шевченко С.С. с материалами) не ставит под сомнение его подлинность и не может повлечь отмену принятого решения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Шевченко С.С. не имеется.
Руководствуясь подп. 10.1 п. 2 ст. 17, абзацем вторым п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации

решила:

решение Квалификационной коллегии судей Ставропольского края от 4 сентября 2015 г. о досрочном прекращении полномочий судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя Шевченко Сергея Сергеевича оставить без изменения, жалобу заявителя — без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения * .
———————————
* Шевченко С.С. не обжаловал решение ВККС РФ от 27 января 2016 г.

(Публикуется с незначительными сокращениями)

Председательствующий А.А.СБОЕВ

Секретарь З.А.КАМБЕГОВА