Требование: О признании недействительным договора на предоставление территорий охотничьих угодий и о применении последствий недействительности ничтожной сделки

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2016 по делу N А13-2433/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 5 августа 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,
при участии от Вологодской региональной организации Военно-охотничьего общества — общероссийской спортивной общественной организации — председателя совета Сушкова И.В., от Правительства Вологодской области — Вакуленко С.В. по доверенности от 16.05.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 8 июня 2016 года по делу N А13-2433/2016 (судья Лукенюк О.И.),

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 119435, Москва, ул. Б. Пироговская, д. 21, копр. 1; ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773, далее — Учреждение), Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5; ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547, далее — Теруправление) обратились в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Вологодской региональной организации Военно-охотничьего общества — общероссийской спортивной общественной организации (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Пролетарская, д. 33, кв. 75; ОГРН 1033501077004, ИНН 3525129419, далее — Организация) и Правительству Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 2; ОГРН 1023500884395, ИНН 3525115247) о признании недействительным договора от 07.12.2007 N 54 на предоставление территорий охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, заключенного между Правительством Вологодской области и Вологодским региональным отделением Военно-охотничьего общества — общероссийской спортивной общественной организации, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обязании Правительства Вологодской области письменно согласовать предоставление в аренду земельных и лесных участков в целях добычи охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
Решением суда от 8 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований отказать.
Учреждение с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. На момент вступления в действие пункта 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) стороны охотхозяйственного соглашения должны были предпринять все возможны меры для недопущения нарушения закона и ущемления прав государственного органа, в чьем ведении находятся земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности и включенные в границы охотничьих угодий. Хвойное лесничество Министерства обороны информацию о пользователях земельного участка, на территории которого осуществляется деятельность в сфере охотничьего хозяйства, узнало не ранее 16.04.2014, следовательно, срок исковой давности не пропущен.
Организация и Правительство Вологодской области в отзывах на апелляционную жалобу и представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, жалобу — без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Правительства Вологодской области от 08.10.2007 N 1341 "О предоставлении территории охотничьих угодий Вологодскому региональному отделению Военно-охотничьего общества общероссийской спортивной общественной организации" 07.12.2007 Правительством Вологодской области и Организацией заключен соответствующий договор N 54.
Предметом договора является предоставление территорий охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.
Срок пользования — 25 лет с 08.10.2007 по 08.10.2032, общая площадь территории охотничьих угодий — 23264 га в границах согласно приложению N 1 к договору.
Организации выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира N 0001055 от 18.10.2007 (л.д. 60).
Учреждение, считая, что осуществление охотхозяйственной деятельности на землях обороны без оформления в установленном порядке земельных правоотношений и без надлежащего согласования с Министерством обороны России является нарушением законодательства Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами.
Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон N 209-ФЗ) статья 93 ЗК РФ дополнена пунктом 5.1 следующего содержания: допускается включать земельные участки, включенные в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.
Указанный федеральный закон вступил в силу с 1 апреля 2010 года.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее — Федеральный закон N 61-ФЗ) и пунктов 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" от 16.08.2004 N 1082, названное Министерство осуществляет в пределах своей компетенции, правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, на момент заключения охотхозяйственного соглашения в 2007 году действовала редакция ЗК РФ, которая не предусматривала получение согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности на предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 этого Кодекса (пункт 2 статьи 4 Кодекса).
В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Федеральный закон N 209-ФЗ не содержит положений о его применении к правоотношениям, возникшим до дня введения его в действие.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего спора и не отрицалось сторонами, право пользования охотничьими угодьями возникло у Организации на основании постановления Правительства Вологодской области от 08.10.2007 N 1341 "О предоставлении территории охотничьих угодий Вологодскому региональному отделению Военно-охотничьего общества общероссийской спортивной общественной организации", а также в соответствии с выданной Организации долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира N 0001055 от 18.10.2007 со сроком действия до 08.10.2032.
Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей до 01.04.2010), юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии — специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; неотъемлемым элементом выдачи долгосрочной лицензии являлось заключение договора, которым заинтересованному лицу предоставлялась территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
Со вступлением в силу Закона об охоте, как следует из положений статьи 71 данного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели сохранили право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий, полученных до 01.04.2010, до истечения срока действия соответствующей лицензии, если иное прямо не установлено законом.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П отмечено, что такое правовое регулирование, будучи ориентированным на сохранение права пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых оно возникло на основании долгосрочных лицензий до 01.04.2010, посредством предоставления им возможности по своему выбору продолжить осуществление охотхозяйственной деятельности на основании имеющейся лицензии либо без проведения аукциона заключить охотхозяйственное соглашение, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя и как таковое согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
Доводы, изложенные Учреждением в апелляционной жалобе, не опровергают правомерность выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном акте, основаны на иной оценке апеллянтом представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств дела, что не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора не допущено.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Учреждения — без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 8 июня 2016 года по делу N А13-2433/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Н.ШАДРИНА

Судьи А.Я.ЗАЙЦЕВА Н.В.ЧЕРЕДИНА