По делу о признании права федеральной собственности на нежилое помещение и о признании права хозяйственного ведения ФГУП на указанное помещение

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 по делу N А66-4199/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 7 марта 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2012 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
при участии от муниципального образования "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области в лице администрации Семакова А.А. по доверенности от 28.09.2011,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области в лице администрации на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 декабря 2011 года по делу N А66-4199/2011 (судья Рожина Е.И.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Тверской области — филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН XXXXXXXXXXXXX; далее — ФГУП "Почта России", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному образованию "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области в лице администрации (ОГРН XXXXXXXXXXXXX) о признании права федеральной собственности на нежилое помещение общей площадью 51 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, д. 34а, кадастровый номер здания 69:10:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1, а также о признании права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на указанное помещение.
В качестве третьих лиц в исковом заявлении указаны Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральное агентство связи, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.
Определением суда от 1 июня 2011 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное образование Тверской области "Калининский район" в лице администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район"; муниципальное образование "Заволжское сельское поселение" в лице администрации Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области исключено из числа ответчиков по настоящему делу и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Истец в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования и просил суд признать право федеральной собственности на нежилое помещение общей площадью 53 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, д. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, 34а, кадастровый номер здания 69:10:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1; признать право хозяйственного ведения истца на нежилое помещение общей площадью 53 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, д. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, 34а, кадастровый номер здания 69:10:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1.
Уточнение исковых требований принято судом.
Определением суда от 1 сентября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области.
В судебном заседании 8 декабря 2011 года истцом заявлен отказ от требований к муниципальному образованию Тверской области "Калининский район" в лице администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район".
Отказ истца от требований к муниципальному образованию Тверской области "Калининский район" в лице администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" принят судом.
Решением суда от 22 декабря 2011 года прекращено производство по делу в части требований к муниципальному образованию Тверской области "Калининский район" в лице администрации. Признано право федеральной собственности на нежилое помещение общей площадью 53 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, пос. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, дом 34а, кадастровый номер здания 69610:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1. Признано право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на нежилое помещение, общей площадью 53 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, пос. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, дом 34а, кадастровый номер здания 69610:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1. С муниципального образования "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области за счет средств казны муниципального образования "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области в пользу ФГУП "Почта России взыскано 8000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Муниципальное образование "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области в лице администрации не согласилось с решением суда в части признания права федеральной собственности и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на нежилое помещение общей площадью 53 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, пос. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, д. 34а, кадастровый номер здания 69:10:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Спорное помещение не является объектом гражданских правоотношений, т.к. не оформлено в установленном законом порядке. Технический паспорт на административное здание (торговый центр), в котором расположен спорный объект, составлен по данным обследования на 19.03.2004. Отделение почтовой связи занимало и занимает помещения общей площадью 30,6 кв. м, что подтверждается экспликацией к поэтажному плану административного здания. Спорный объект не относится к предприятиям связи. Российская Федерация в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации не является собственником спорного объекта, решений о закреплении спорного объекта на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России" не принималось. Действия органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления Калининского района Тверской области по передаче спорного помещения в муниципальную собственность совершены в рамках законодательства Российской Федерации и в пределах предоставленных законом полномочий. По мнению апеллянта, суд первой инстанции при разрешении спора не применил закон, подлежащий применению, и применил закон, не подлежащий применению. ФГУП "Почта России" не является надлежащим истцом в части заявления требований о признании права федеральной собственности на спорный объект. Кроме того, податель жалобы считает, что компенсация расходов по уплате государственной пошлины за счет средств бюджета ответчика является неправомерной. Также судом необоснованно отклонено заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности. Суд неправильно квалифицировал заявленные истцом требования как требования, аналогичные требованию собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права.
Представитель апеллянта в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
ФГУП "Почта России" в отзыве просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Остальные участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили; ФГУП "Почта России" заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Поскольку муниципальным образованием "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области в лице администрации обжалуется только часть решения, то в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений сторон проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 (ред. от 23.07.2009) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при отсутствии возражений сторон по проверке судебного акта в обжалуемой части до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы.
ФГУП "Почта России" в обоснование иска указало, что с 1980-х годов занимает нежилое помещение общей площадью 53 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, д. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, 34а, кадастровый номер здания 69:10:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1 для размещения отделения почтовой связи.
Указанное помещение почтовой связи расположено в здании торгового центра и находится в пользовании у истца по договору аренды от 04.06.2007 N 2. Спорный объект внесен в реестр муниципальной собственности Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, 11.07.2011 за муниципальным образованием "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимого имущества.
Полагая, что согласно приложению N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее — Постановление Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1) нежилое помещение, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, п. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, дом 34а, площадью 53 кв. м (с учетом уточнения), кадастровый номер здания 69:10:211301:0050:9/1112/10:100/А, А1, является исключительно федеральной собственностью, принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" и неправомерно передано в муниципальную собственность, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не учтено следующее.
ФГУП "Почта России" создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р. Приказом ФГУП "Почта России" создано Управление Федеральной почтовой связи Тверской области — филиал ФГУП "Почта России". Ранее функции почтовой связи на территории Тверской области осуществляло государственное учреждение "Управление федеральной почтовой связи Тверской области".
Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 1006-р и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации N ЛР-П5-1511 от 01.03.2004 федеральное имущество государственного учреждения "Управление федеральной почтовой связи Тверской области" передано ФГУП "Почта России".
В соответствии с пунктом 6 раздела 4 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 предприятия связи относятся исключительно к федеральной собственности.
С учетом требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания права федеральной собственности и, соответственно, признания права хозяйственного ведения на нежилое помещение на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 истец должен доказать, что на момент законодательного разграничения государственной собственности спорный объект использовался в деятельности почтового отделения связи.
Истец просит признать право федеральной собственности на нежилое помещение общей площадью 53 кв. м (на каком этаже расположено указанное помещение, из иска не ясно), расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, пос. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, д. 34а, кадастровый номер здания 69:10:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1, а также признать право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на указанное помещение (с учетом уточнения исковых требований).
В обоснование заявленных исковых требований ФГУП "Почта России" сослалось на показания свидетеля Волковой Галины Васильевны, бывшего начальника почтового отделения пос. Дмитрово-Черкассы, которая работала в указанном отделении с 06.02.1984 по 26.02.1985, с 02.06.1986 по 03.07.1986 (т. 2, л. 49 — 53, 67). Из показаний Волковой Г.В. следует, что почта располагалась на 2-м этаже здания по ул. Садовой. Сколько помещений занимало отделение почтовой связи, в показаниях свидетеля не усматривается.
Согласно экспликации к поэтажному плану спорного двухэтажного здания (технический паспорт, изготовленный по состоянию на 2004 год) помещение площадью 53 кв. м в нем отсутствует.
Вместе с тем в здании имеются 9 помещений (N 41-49), расположенных на втором этаже здания по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, д. 34а, объединенных одним указанием — почта, в которые входят два коридора, кабинет, непосредственно почта (помещение N 44 площадью 22,2 кв. м), два подсобных помещения, два коммутатора и лестничная клетка (т. 1, л. 131).
Согласно информации ГУП "Тверское областное БТИ" почта размещалась на 2-м этаже спорного здания. Площади занимаемых почтовым отделением помещений указать не представляется возможным (т. 1, л. 36).
Из пояснений апеллянта, данных в суде апелляционной инстанции, следует, что почтовое отделение фактически занимало только два помещения: N 42 — кабинет площадью 8,4 кв. м и N 44 площадью 22,2 кв. м. Помещения N 46 и 47 в настоящее время сдаются ответчиком в аренду третьим лицам.
В силу изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции полагает, что в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие идентифицировать предмет спора.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции ФГУП "Почта России" исковые требования не уточняло ни в части конкретизации помещений, занимаемых почтовым отделением, ни в отношении этажа, на котором данное отделение расположено.
В соответствии с требованиями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Согласно частям 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них.
Обратившись в арбитражный суд с избранным способом защиты, истец должен в силу требований действующего законодательства представить неопровержимые доказательства, подтверждающие наличие установленных законом оснований для признания права хозяйственного ведения на конкретные помещения.
В нарушение указанных норм права ни из просительной части искового заявления и, как следствие, ни из резолютивной части решения суда первой инстанции не ясно, на какое конкретно помещение из здания торгового центра с кадастровым номером 69:10:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1 признано право федеральной собственности и право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России".
Поскольку истцом не определен предмет заявленных требований, не индивидуализирован объект, требование о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения на который заявлено (не определены номера помещений, этаж, на котором они находятся), а также в силу того, что указанную неопределенность в силу положений части 3 статьи 266 АПК РФ устранить в суде апелляционной инстанция не представляется возможным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении иска надлежит отказать.
В силу изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции в части признания права федеральной собственности и права хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на нежилое помещение общей площадью 53 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, пос. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, д. 34а, кадастровый номер здания 69:10:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1, подлежит отмене.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 22 декабря 2011 года по делу N А66-4199/2011 в части признания права федеральной собственности и права хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на нежилое помещение общей площадью 53 кв. м, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, пос. Дмитрово-Черкассы, ул. Садовая, д. 34а, кадастровый номер здания 69:10:211301:0050:9/1112/10:1000/А, А1 и в части распределения судебных расходов отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий А.Н.ШАДРИНА

Судьи А.Я.ЗАЙЦЕВА А.В.РОМАНОВА