Распоряжение территориального управления Росимущества, согласно которому право собственности муниципального образования возникает с момента утверждения акта приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, было признано не соответствующим федеральному законодательству и недействительным, поскольку право собственности муниципальных образований на объекты культурного наследия возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2008 по делу N А66-5621/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2008 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В., Чельцовой Н.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Носковой Р.В.,
при участии от территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области Степанова А.В. по доверенности от 03.04.2007 N 1878-04, от департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери Нагибиной С.В. по доверенности от 16.04.2007 N 70,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 октября 2007 года по делу N А66-5621/2007 (судья Кожемятова Л.Н.),

установил:

департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее — департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области (далее — территориальное управление) о признании недействительным распоряжения от 20.07.2007 N 326 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования "Город Тверь".
Решением Арбитражного суда Тверской области от 26 октября 2007 года по делу N А66-5621/2007 распоряжение территориального управления от 20.07.2007 N 326 признано недействительным.
Территориальное управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с федеральным законодательством общежития подлежат передаче в собственность муниципального образования "Город Тверь" и оспариваемое распоряжение соответствует нормам права.
Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.
Заслушав объяснения представителей территориального управления, департамента, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, во исполнение поручения заместителя руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 13.07.2007 N СС-07/19904 территориальным управлением издано распоряжение от 20.07.2007 N 326 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования "Город Тверь" (далее — распоряжение от 20.07.2007 N 326).
Пунктом 1 вышеуказанного распоряжения утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования "Город Тверь".
Согласно приложению к распоряжению от 20.07.2007 N 326 в перечень имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего казну Российской Федерации, подлежащего безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "Город Тверь", входят здания общежитий и придомовые инженерные сети, за исключением нежилых помещений, находящихся в совместной собственности юридических и физических лиц. Данное имущество расположено по адресу: г. Тверь, ул. Спартака, дома NN 41-б, 43, 44, 45.
В пункте 4 названного распоряжения указано, что муниципальному образованию "Город Тверь" в течение трех недель с момента издания названного распоряжения необходимо представить в территориальное управление подписанный акт приема-передачи имущества.
В случае, если в указанный выше срок акт приема-передачи не будет подписан муниципальным образованием "Город Тверь", акт приема-передачи имущества утверждается территориальным управлением в одностороннем порядке (пункт 5 распоряжения от 20.07.2007 N 326).
Настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в пункте 1 распоряжения. Право собственности муниципального образования "Город Тверь" возникает с момента утверждения акта приема-передачи (пункт 6 распоряжения от 20.07.2007 N 326).
В связи с тем, что в установленный срок акт приема-передачи общежитий по ул. Спартака в г. Твери департаментом не подписан, территориальное управление утвердило указанный акт в одностороннем порядке.
В письме от 28.08.2007 N 2600 департамент отказался принять в муниципальную собственность здания общежитий, мотивируя отказ тем, что территориальное управление превысило свои полномочия, а утвержденный в одностороннем порядке передаточный акт является незаконным и не подлежит исполнению.
По мнению территориального управления, имущество (общежития) в силу закона подлежит передаче в собственность муниципального образования "Город Тверь" и оспариваемое распоряжение издано в соответствии с нормами права.
Данное утверждение управления является ошибочным по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случаях, перечисленных в пункте 11 статьи 154 названного Федерального закона.
В пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ предусмотрены следующие случаи передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться следующее имущество: перечисленное в частях 2 — 4 вышеуказанной статьи имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что нахождение спорного имущества в федеральной собственности не допускается либо оно используется органами местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, территориальным управлением не представлено.
В апелляционной жалобе территориальное управление ссылается на то, что общежития подлежат передаче в муниципальную собственность как объекты социально-культурного назначения, поскольку здания общежитий до приватизации их государственным предприятием "Тверская прядильно-ткацкая фабрика им. А.П. Вагжанова" входили в имущественный комплекс данного предприятия, всегда использовались им по назначению, а впоследствии не вошли в уставный капитал ОАО "Тверская прядильно-ткацкая фабрика им. А.П. Вагжанова", образованного в результате приватизации государственного предприятия "Тверская прядильно-ткацкая фабрика им. А.П. Вагжанова".
Действительно, в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 названной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.
Вместе с тем передаваемое в собственность муниципального образования "Город Тверь" имущество (здания, расположенные по адресу: г. Тверь, ул. Спартака, дома NN 43 — 45) относится к объектам культурного наследия, что подтверждается письмом комитета по охране историко-культурного наследия от 28.01.2005 N 200/03.
В силу статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) право собственности муниципальных образований на объекты культурного наследия возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, пункт 6 распоряжения от 20.07.2007 N 326, согласно которому право собственности муниципального образования "Город Тверь" возникает с момента утверждения акта приема-передачи имущества, не соответствует нормам федерального законодательства.
До возникновения права собственности на объекты культурного наследия бремя содержания такого объекта, включенного в реестр, несет собственник указанного имущества (статья 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
Кроме того, передаваемое имущество относится к специализированному жилищному фонду.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) специализированным жилищным фондом является совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV названного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее — специализированные жилые помещения).
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1 статьи 99 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 102 ЖК РФ переход права собственности на жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником — нанимателем такого жилого помещения.
В свою очередь, в соответствии с пунктом 4 статьи 103 ЖК выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 названного Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.
Следовательно, до передачи в муниципальную собственность с общежитий необходимо снять статус специализированного жилья и передать только неприватизированное жилье или свободное от проживающих.
Также сторонами подтверждается, что здания общежитий находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, требуют капитального ремонта, соответственно, передача помещений общежитий напрямую затрагивает имущественные интересы департамента.
При этом довод территориального управления об отсутствии средств, необходимых для содержания общежитий, не является основанием для передачи указанного имущества в собственность муниципального образования.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал недействительным распоряжение территориального управления от 20.07.2007 N 326 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования "Город Тверь".
Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 2000 рублей.
Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
Платежным поручением от 20.11.2007 N 852 территориальное управление уплатило госпошлину в сумме 2000 рублей, излишне уплаченная госпошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине не подлежат взысканию в пользу территориального управления.
Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 26 октября 2007 года по делу N А66-5621/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области — без удовлетворения.
Возвратить территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 рублей, уплаченную платежным поручением от 20.11.2007 N 852.

Председательствующий О.Ю.ПЕСТЕРЕВА

Судьи Т.В.ВИНОГРАДОВА Н.С.ЧЕЛЬЦОВА