Требование: Об обязании органа кадастрового учета снять земельный участок с государственного кадастрового учета

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 N 15АП-11082/2016 по делу N А32-6749/2016

Дело N А32-6749/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цушко И.Э.,
при участии:
от истца — Вострокнутовой Я.О. по доверенности от 01.12.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегаполис"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2016 по делу N А32-6749/2016,
принятое судьей Суминым Д.П.,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Мегаполис"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю
при участии третьего лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
об обязании снять с государственного кадастрового учета,

установил:

ООО "Мегаполис" (далее — истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок 23:37:1006000:40.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2016 в иске отказано.
ООО "Мегаполис" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суду первой инстанции необходимо было предложить сторонам представить доказательства, свидетельствующие о наличии кадастровой ошибки и причинах ее возникновения. В нарушение ч. 1 ст. 49 АПК РФ суд не принял к производству уточненные исковые требования. Изменение предмета заявленных исковых требований при том, что основания иска остались прежними, не противоречит положениям ст. 49 АПК РФ. Суд рассмотрел требования истца как требования об обязании государственного органа устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, в то время как истцом были заявлены требования в исковом порядке. Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту. Истец считает, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, подтверждающие необходимость исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 23:37:1006000:40 с входящими в него обособленными земельными участками. При этом исключение из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке не затрагивает прав и законных интересов иных лиц.
В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Мегаполис" на праве собственности на основании договора купли-продажи земельных участков N 16/12/09/4 от 16.12.2009 г. принадлежит земельный участок категории земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — зеленые насаждения, туристические базы, площадью 104607 кв. м с кадастровым номером 23:37:1006000:366, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский кр., г-к. Анапа, ЗАО АФ "Кавказ", о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 23-23-26/139/2010-205 от 14.09.2010 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия N АА187034 от 09.07.2015 г.
11.01.2016 г. в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее — филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по КК, орган кадастрового учета) было представлено заявление о постановке на государственный кадастровый учет 40 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:366, вместе с межевым планом, подготовленным в результате кадастровых работ.
20.01.2016 г. филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по КК принял Решение N 2343/5/16-12992 о приостановлении осуществления кадастрового учета, указав, что при нанесении координат на кадастровую карту границы образуемого земельного участка ЗУ37, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:46, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:37:1006000:40, в связи с чем необходимо устранить кадастровую ошибку в местоположении границ участка.
Земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:366 поставлен на кадастровый учет 07.09.2010 г., что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке N 2343/12/15-701306 от "25" июня 2015 г.
Земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:366 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым 23:37:1006000:142.
В 2010 году по заказу истца ГУП КК "Анапский земельный центр" был подготовлен межевой план от 25.08.2010 г. (регистрационный номер, присвоенный специалистом органа кадастрового учета N 2337/1/10-7447 от 01.09.2010) в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:142.
В указанном межевом плане границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:366 были согласованы со всеми смежными землепользователями, пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:366 с границами иных земельных участков установлено не было.
Кадастровые работы по разделу исходного земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:366 на 40 вновь образованных проходили по согласованным и внесенным в сведения ГКН на основании межевого плана от 25.08.2010 г. границам.
Сведения о едином землепользовании с кадастровым номером 23:37:1006000:40, в состав которого входит обособленная часть с кадастровым номером 23:37:1006000:46, внесены в ГКН 12.05.2005 г. (данные содержатся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — https://rosreestr.ru) в соответствии с выпиской N 824 от 29.03.2005 г. из перечня ранее учетных участков в границах кадастрового квартала 23:37:1006000, то есть сведения были внесены в ГКН без установления местоположения границ единого землепользования и входящих в его состав обособленных частей.
Право собственности на единое землепользование с кадастровым номером 23:37:1006000:40 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРП N 23/026/027/2016-2970 от 20.02.2016 г.
Истец запросил в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по КК межевой план на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:40, в состав которого входит обособленная часть с кадастровым номером 23:37:1006000:46. В ответ на указанный запрос филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по КК уведомил истца (уведомление N 2343/12/14-1029426) об отсутствии в ГКН межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:40.
Учитывая, что границы земельного участка истца с кадастровым номером 23:37:1006000:366 установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, ГКН не содержит документов, послуживших основанием для включения сведений о границах единого землепользования с кадастровым номером 23:37:1006000:40, а также входящей в его состав обособленной части с кадастровым номером 23:37:1006000:46, истец полагает, что пересечение границ образуемого земельного участка ЗУ37 с границами обособленной части с кадастровым номером 23:37:1006000:46, входящей в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:37:1006000:40, а также и пересечение границ исходного земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:366 с границами обособленной части с кадастровым номером 23:37:1006000:46, входящей в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:37:1006000:40, является кадастровой ошибкой.
Истец полагает, что пересечение границ образуемого земельного участка ЗУ37 с границами обособленной части с кадастровым номером 23:37:1006000:46, входящей в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:37:1006000:40, а также и пересечение границ исходного земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:366 с границами обособленной части с кадастровым номером 23:37:1006000:46, входящей в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:37:1006000:40, является кадастровой ошибкой.
Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее — Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
В силу частей 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 данного Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Понятие "преобразуемый объект недвижимого имущества" закреплено в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, согласно которому таковым является объект недвижимости, из которого выделяется новый объект недвижимого имущества (который разделяется на несколько самостоятельных объектов недвижимости), т.е. объект, в результате совершения правомерных действий по отношению к которому возникает новый объект недвижимого имущества.
Применительно к земельному участку такими действиями могут являться: раздел, выдел земельного участка, объединение либо перераспределение земельных участков (статьи 11.4 — 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом преобразование земельного участка, по общему правилу, осуществляется на основании решений компетентных исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:40 принимались решения, направленные на его преобразование в установленном законом порядке.
Согласно части 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Ввиду того, что спорные земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:40 имеет статус "ранее учтенный" и не являются преобразуемым участком либо временным земельным участком, у ФГБУ "ФКП Росреестра" отсутствуют основания для снятия указанного участка с государственного кадастрового учета.
Согласно части 3 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
Федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2016 по делу N А32-6749/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В.ИЛЬИНА

Судьи Н.Н.МИСНИК Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ