Требование: О признании незаконным решения в части утвержденного проекта границ красных линий, проходящих по земельному участку

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 N 15АП-1488/2016 по делу N А32-21986/2015

Дело N А32-21986/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломидзе О.Г.,
судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гордейко М.А.,
при участии:
от истца: представителя Дементеева И.М. по доверенности от 21.06.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Поиск" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.201515.12.2015 по делу N А32-21986/2015 (судья Боровик А.М.) по заявлению закрытого акционерного общества "Поиск" к городской Думе Краснодара (ОГРН 1022301628359, ИНН 2310034797)
при участии третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,
о признании незаконным решение городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 в части утвержденного проекта границ красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанской, д. 67,

установил:

закрытое акционерное общество "Поиск" (далее — заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к городской Думе Краснодара (далее — заинтересованное лицо) о признании незаконным решения городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 в части утвержденного проекта границ красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанской, д. 67.
Заявление мотивировано тем, что решением городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 "Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в г. Краснодаре" утвержден проект красных линий, проходящих по административному зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0407027:20 по адресу: г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанской, д. 67. Административное здание пл. 110,8 кв. м, расположенное на указанном земельном участке, принадлежит ЗАО "Поиск" на праве собственности на основании постановления администрации Пашковского поселкового Совета от 19.11.1993 N 234 пр. 20, акта купли от 15.08.1990, постановления заместителя главы администрации Советского района г. Краснодара от 03.02.1993 N 18/37пр03, решения исполнительного комитета Краснодарского городского совета народных депутатов от 25.08.1989 N 397, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2011 серии 23 АИ N 755978. Установление красных линий по территории земельного участка, на котором расположены недвижимые объекты, принадлежащие заявителю, является незаконным в силу ч. 1 ст. 41, ч. 2 — 6 ст. 42, ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1, 3.1, 4.1 инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, т. к. установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Красная линия не может проходить через уже ранее отведенный земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных нужд.
Решением суда от 15.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы отнесены на заявителя.
Суд пришел к выводу, что заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, по своей юридической природе оспариваемый акт является ненормативным.
Суд указал, что учитывая официальное опубликование оспариваемого акта, срок для оспаривания Решения от 20.01.2004, заявителем пропущен.
Также суд сослался, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0407027:20 объектами общего пользования не занят, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты на нем не расположены, используется исключительно в соответствии с целевым назначением: для эксплуатации расположенного на нем здания.
Суд пришел к выводу, что доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым актом не имеется.
Суд также указал, что утвержденный решением городской Думы Краснодара N 43 п. 12 от 20.01.2004 проект красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков к территориям общего пользования. В этом случае проекты красных линий могут использоваться как основание для последующего принятия решений об изъятии или резервировании земельных участков для реализации муниципальных нужд в установленном законом порядке. Проекты красных линий являются одним из этапов в подготовке проекта детальной планировки и должны быть обозначены в нем вместе с действующими красными линиями. Впоследствии указанный проект детальной планировки в целом подлежит обсуждению на публичных слушаниях в порядке, установленном статьей 46 Градостроительного кодекса.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:
? приложения N 1 и N 2 к оспариваемому Решению, из которых можно было определить наличие или отсутствие нарушений прав и свобод владельцев, пользователей и собственников земельных участков опубликованы не были. Отсутствие опубликованного приложения N 2 лишило возможности ЗАО "Поиск", ознакомления с его содержанием и определением факта прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанской, 67 и принадлежащему землепользователю ЗАО "Поиск" с 19.11.1993. Текст Решения городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 с приложениями N 1 и N 2 у ЗАО "Поиск" на момент обращения в арбитражный суд отсутствовал, а обращения о его выдаче в городскую Думу Краснодара были оставлены без удовлетворения. Текст оспариваемого решения с приложениями N 1 и N 2 ЗАО "Поиск" получило из архива 07.07.2015 на основании предъявленного определения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2015 "Об оставлении заявления без движения" и именно с этого момента следует исчислять срок на обжалование, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ,
материалами дела подтверждается, что с 19.11.1993 ЗАО "Поиск" на законном основании владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанской, 67. На данном земельном участке расположено административное здание, 1918 г. постройки, которое Решением Краснодарского горисполкома от 25.08.1989 N 397 перешло в собственность от Вневедомственной охраны Советского РОВД инженерному центру "Трубопровод", от которого на основании Акта купли от 15.08.1990 перешло в собственность трудового коллектива ИТЭК N 3 — право предшественнику ЗАО "Поиск". Кроме того территория земельного участка огорожена металлическим забором с воротами и калиткой, двор асфальтирован для стоянки автомобилей, на территории имеются гараж и туалет, на территорию исключен доступ посторонних лиц,
18.02.2015 ЗАО "Поиск" обратилось в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. 24.03.2015 администрация МО г. Краснодар письмом N 7266 отказала в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар часть испрашиваемого земельного участка находится за пределами красной линии застройки (территория общего пользования). Красная линия на рассматриваемом земельном участке утверждена решением городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 (с изменениями от 22.10.2013) "Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в г. Краснодаре.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просило решение суда оставить без изменения.
От заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву, заинтересованного лицо просить приобщить к материалам дела письмо Департамента архитектуры и градостроительства от 22.03.2016 N 29/2619.
От заявителя поступили пояснения, в которых указано, что заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции относительно пропуска срока обжалования решения думы. Также ссылается, что оспариваемым решением нарушается право заявителя на реализацию права на приватизацию земельного участка, на котором расположены недвижимые объекты, принадлежащие заявителю.
Определением суда от 11.05.2016 по делу N А32-21986/2015 назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту южного филиала ОАО "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок им. П.Р. Поповича".
Определением суда от 10.08.2016 производство по делу возобновлено, продолжено рассмотрение апелляционной жалобы.
От заявителя и заинтересованного лица поступили пояснения по делу с учетом экспертного заключения.
В судебном заседании 24.08.2016 заявитель поддержал правовую позицию по делу.
Остальные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Поиск" на праве собственности принадлежит административное здание общей площадью 110,8 кв. м, литер А, а, а1, а2, кадастровый номер 23:43:0407011:0:2, расположенное по ул. им. Евдокии Бершанской, 67, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2011 — л.д. 23 том 1.
18.02.2015 ЗАО "Поиск" обратилось в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации административного здания по ул. им. Евдокии Бершанской, 67 в собственность за плату в порядке ст. 36 ЗК РФ.
24.03.2015 администрация муниципального образования г. Краснодар письмом N 7266 отказала в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар часть испрашиваемого земельного участка находится за пределами красной линии застройки (территория общего пользования) — л.д. 29 том 1.
Красная линия на рассматриваемом земельном участке утверждена решением городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 (с изменениями от 22.10.2013) "Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в г. Краснодаре.
07.04.2015 ЗАО "Поиск" обратилось в городскую Думу Краснодара с заявлением о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 (с изменениями от 22.10.2013) "Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в г. Краснодаре, в части утверждения проекта красных линий, проходящих по ул. им. Евдокии Бершанской, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407027:20 по адресу:
г. Краснодар, п. Пашковский, ул. им. Евдокии Бершанской, д. 67 — л.д. 30 том 1.
05.05.2015 письмом N 01/410 городская Дума Краснодара сообщила, что по поручению городской Думы Краснодара департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар рассмотрел заявление ЗАО "Поиск" и письмом от 28.04.2015 N 29/4011 сообщил, что проект планировки утвержден в установленном порядке. Если заявитель — ЗАО "Поиск", считает, что его права и законные интересы нарушены расположением красной линии, он вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением — л.д. 31, 32.
Полагая, что решение городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 в части утвержденного проекта границ красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенному по адресу:
г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанской, д. 67, является незаконным, ЗАО "Поиск" обратилось в арбитражный суд.
Квалифицируя заявление, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что, по сути, оспаривается ненормативный акт, при рассмотрении заявления подлежат применению нормы главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (далее — Постановление Пленума ВАС РФ N 58), акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.
В данном случае заявитель оспаривает решение городской думы применительно установления красных линий в отношении принадлежащего ему на праве пользования земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем, в связи с чем суд первой инстанции верно исходил их того, что оспаривается ненормативный акт органа местного самоуправления и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ N 58, данный спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ.
В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем 3-х месячного срока. Поскольку ЗАО "Поиск" не было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного 3-х месячного срока, суд в удовлетворении заявления отказал.
Вместе с тем данный вывод суда опровергается следующими обстоятельствами.
Решение городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 опубликовано в еженедельной газете городского самоуправления Краснодар 30.01.2004 N 6 (353). — л.д. 49 том 1, в следующем виде:
"На основании Концепции долгосрочного развития генерального плана Краснодара на 2025 г., утвержденной решением городской Думы Краснодара от 10.12.2002 N 29 п. 9, муниципальным унитарным предприятием "Институт "Горкадастрпроект" разработаны и согласованы главным архитектором города планы красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанскрой, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре. Тем самым определены границы реконструкции улиц, обеспечивающие их пропускную способность для транспорта и пешеходов на долгосрочную перспективу, а также обеспечивающие комфортные условия проживания в прилегающих жилых кварталах и микрорайонах после реконструкции улиц. В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городская Дума Краснодара решила:
1. Утвердить проекты красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре.
2. Определить, что фасады строений, выходящих в сторону красной линии, и застройка участков в кварталах, одна из сторон которых ограничена утвержденной красной линией, подлежат предварительному рассмотрению градостроительным советом при главном архитекторе города.
3. Строения, выходящие за пределы утвержденных красных линий в сторону проезжей части, подлежат сносу в установленной законом порядке.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы Краснодара по собственности, приватизации, землеустройству, торговле, сельскому хозяйству.".
Приложение N 2 к указанному решению не опубликовано — л.д. 50. Доказательств обратного в материалы дел не представлено.
Заявитель в апелляционной жалобе утверждает, что приложения N 1 и N 2 к оспариваемому Решению, из которых можно было определить наличие или отсутствие нарушений прав и свобод владельцев, пользователей и собственников земельных участков, опубликованы не были.
Из опубликованного текста решения городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 заинтересованное лицо не имеет возможности установить, касается его этот акт либо на его права и обязанности не влияет. Эту информацию возможно с достоверностью установить исключительно из приложений к решению, содержащих графическое изображение размещения красных линий, которые официально не опубликованы, заявителю решение городской думы с приложением направлены не были.
Отсутствие опубликованного приложения N 2 лишило возможности ЗАО "Поиск" ознакомления с его содержанием и определением факта прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанской, 67 и принадлежащему землепользователю ЗАО "Поиск" с 19.11.1993. Текст Решения городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 с приложениями N 1 и N 2 у ЗАО "Поиск" на момент обращения в арбитражный суд отсутствовал, а обращение о его выдаче в городскую Думу Краснодара были оставлены без удовлетворения. Текст оспариваемого решения с приложениями N 1 и N 2 ЗАО "Поиск" получило из архива 07.07.2015 на основании предъявленного определения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2015 "Об оставлении заявления без движения".
Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель не подавал ходатайства о восстановлении срока на обжалования с обоснованием уважительности причин пропуска. Учитывая, что официальное опубликование оспариваемого решение от 20.01.2014 состоялось 30.01.2004, в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного трехмесячного срока, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующее.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Реализуя право на получение земельного участка в порядке статьи 36 (39.20) Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в органы местного самоуправления.
Отказ в предоставлении земельного участка администрация МО г. Краснодар обосновала наличием красных линий. В заявлении ЗАО "Поиск" ссылается, что о приложениях к решению городской Думы Краснодара узнало из ответа администрации от 24.03.2015 N 7266, в котором отражено, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар часть испрашиваемого земельного участка находится за пределами красной линии застройки. Красная линия на рассматриваемом земельном участке утверждена решением городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12. То есть о том, что красная линия проходит по земельному участку, находящемуся в пользовании заявителя, заявитель узнал после получения письма администрации от 24.03.2015.
Заявление подано в суд 22.06.2015, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — линейные объекты).
Территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пункт 12 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из изложенного, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.
Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 (далее — Инструкция).
В силу пункта 1 данная Инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.
Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30. Из содержания названного постановления следует, что установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки территорий. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно иметь место обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости (данное толкование получило отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2016 N Ф08-9064/2015 по делу N А32-42700/2014).
Таким образом, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
Апелляционный суд запросил в БТИ г. Краснодара инвентарное дело N 5817 на объект недвижимости — административное здание площадью 110,8 кв. м, литер: А, а, а1, а2, этажность 1 расположенное по адресу: г. Краснодар, пос. Пашковский, ул. им. Евдокии Бершанской, д. 67, кадастровый номер 23:43:0407011:0:2 — л.д. 141 том 1. Оригинал технического паспорта исследован судом.
Согласно техническому паспорту объект возведен в 1918, конфигурация здания со стороны улицы г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанской, 67, не изменена — л.д. 28 том 1, л.д. 1-15 том приложение.
Расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0407027:20 объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, возведен задолго до установления красных линий оспариваемым решением.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.07.2010 N 2438/10, если красные линии были установлены (изменены) после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству.
Также до установления красных линий оспариваемым решением сложился существующий порядок землепользования, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1993 году.
Фактическая площадь земельного участка согласно ситуационного плана утверждена для заявителя в 1993 году (л.д. 24-27 том 1). Ситуационный план имеется в техническом паспорте, копия — л.д. 53 тома приложение.
Формирование земельного участка в 1993 году подтверждается кадастровым паспортом, данными публичной кадастровой карты).
Апелляционный суд провел экспертизу по делу с учетом того, что ходатайство о проведении экспертизы в суде первой инстанции истец заявлял.
По результатам проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанкской, д. 67, пересекает границу красной линии, площадь пересечения составляет 24 кв. м. Здание литер А., а, а1, а2, по адресу: г. Краснодар, ул. им. Евдокии Бершанской, д. 67, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0407027:20, также пересекает границу красной линии, площадь пересечения составляет 11 кв. м, указан каталог координат точек пересечения (том Приложение).
Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — линейные объекты). Территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), а также участки под линейными объектами от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Доказательств планирования строительства объектов, перечисленных в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0407027:20, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
В данном случае красная линия проходит по объекту недвижимости, находящемуся в собственности заявителя, что не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также нарушает права заявителя как собственника объекта, также препятствует реализации прав ЗАО "Поиск" в отношении земельного участка, предусмотренных земельным законодательством, направленных на соблюдение одного из основных принципов земельного законодательства — единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта. Причиной отказа заявителю в предоставлении земельного участка явилось именно наличие красных линий, следовательно, довод о том, что красные линии обозначают в рассматриваемом случае только планируемые границы территории общего пользования и в этом качестве не нарушают законные интересы заявителя, не может быть принят. Красные линии, исходя из полученного от уполномоченного органа отказа в предоставлении земельного участка, препятствуют заявителю в реализации предусмотренного земельным законодательством права (законного интереса).
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо — городскую Думу Краснодара, по правилам статьи 110 процессуального кодекса Российской Федерации.
Освобождение государственных органов от возмещения другой стороне фактически понесенных судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрено. Положениями ч. 1 ст. 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов выигравшей дело стороне, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный орган.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком — лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Заявителем понесены расходы на подачу иска в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 09.06.2015 N 13 (л.д. 15 том 1), по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей по платежному поручению от 28.12.2015 N 31 (л.д. 94 том 1), за экспертизу в размере 28 000 рублей по платежному поручению от 19.05.2016 N 5, которые подлежат возмещению заинтересованным лицом заявителю в полном объеме.
В дополнительном отзыве от 08.08.2016 заинтересованное лицо высказывает точку зрения относительно очевидности наложения красной линии на здание и земельный участок без проведения по делу экспертизы, однако это утверждение не соответствует представленным в дело доказательствам. Из графического плана такое наложение усматривается, однако из геодезической съемки — нет (согласно съемке линия проходит по границе участка и не пересекает здание) — л.д. 65, 66 т. 1.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2015 по делу N А32-21986/2015 отменить. Принять новый судебный акт.
Заявленные закрытым акционерным обществом "Поиск" требования удовлетворить.
Признать решение городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п. 12 "Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре" в части утверждения красных линий, в результате которого красная линия пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им.Евдокии Бершанкской, д. 67, и административного здания литер А, а, а1, а2, площадь 110,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им.Евдокии Бершанкской, д. 67, недействительным, как противоречащее положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30.
Взыскать с городской Думы Краснодара (ОГРН 1022301628359 ИНН 2310034797) в пользу закрытого акционерного общества "Поиск" судебные расходы по иску, апелляционной жалобе, экспертизе в размере 32 500 рублей.
Перечислить с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Южному филиалу ОАО "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ по реквизитам, указанным в счете от 30.06.2016 N ЮЖН-000065, вознаграждение за проведение судебно — землеустроительной экспертизы в размере 28 000 руб.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления арбитражного суда.

Председательствующий О.Г.ЛОМИДЗЕ

Судьи М.Н.МАЛЫХИНА А.А.ПОПОВ