Требование: О признании незаконными действий по исключению сведений о многоквартирном доме из реестра лицензии, об обязании включить сведения в реестр лицензий

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 N 15АП-11438/2016 по делу N А32-12943/2016

Дело N А32-12943/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,
в отсутствие участвующих в деле лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2016 по делу N А32-12943/2016,
принятое судьей Колодкиной В.Г.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой"
ИНН 2312140688 ОГРН 1072312010352
к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ИНН 2308124796 ОГРН 1062308033700
при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" ИНН 2373007242 ОГРН 1142373002122
о признании незаконными действий

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гидрострой" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее — инспекция) о признании незаконными действий по исключению сведений о многоквартирном доме N 20 по ул. Артезианская в г. Краснодаре из реестра лицензии ООО "Гидрострой, об обязании исключить сведения об указанном доме из лицензии общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" и включить сведения в реестр лицензий в отношении ООО "Гидрострой".
Заявленные требования мотивированы тем, что общество "Гидрострой" является управляющей компанией многоквартирного жилого дома N 20 по ул. Артезианская в г. Краснодаре. Из представленного обществом "Жилсервс" протокола общего собрания собственников не следует, что принималось решение о расторжении договора с обществом "Гидрострой", в связи с чем основания для передачи технической документации отсутствуют. Предписание от 29.09.2015 N 2053 о передаче технической документации впоследствии отозвано инспекцией. Вместе с тем, инспекция исключила сведения о многоквартирном доме N 20 по ул. Артезианская в г. Краснодаре из реестра лицензии ООО "Гидрострой. Полагает, что имеет место спор хозяйствующих субъектов — управляющих организаций.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2016 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу: г. Краснодар, ул. Артезианская, 20, приняв решение от 09.07.2015 о выборе управляющей организации ООО "Жилсервис", реализовали предоставленное им частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ право на смену управляющей организации. Письменный договор на управление многоквартирным жилым домом N 20 по ул. Артезианской в г. Краснодаре между ООО "Гидрострой" и собственниками многоквартирного жилого дома не заключалось, в связи с чем внесение в повестку общего собрания вопроса о его расторжении не имеет правовых оснований, что также подтверждено протоколом совета многоквартирного дома от 08.08.2015 о разъяснении протокола заочного голосования общего собрания собственников помещений от 09.07.2015.
Общество с ограниченной ответственностью "Гидрострой" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить полностью. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Основанием для внесения изменений в реестр лицензий является сообщение лицензиата. Общество такую информацию не направляло уполномоченному органу, в связи с чем для органа жилищного надзора предусмотренных частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для внесения изменений в реестр лицензий в отношении ООО "Гидрострой" не возникло. Нарушения лицензиатом лицензионных требований не установлено. Из текста протокола о выборе управляющей организации ООО "Жилсервис" следует, что собственники не принимали решения об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления с ООО "Гидрострой" по причине того, что управляющая организация не выполняет условий заключенного договора. Собственники избрали вторую управляющую организацию при наличии действующей, в силу чего указанное решение является ничтожным.
В отзыве на апелляционную жалобу общество "Жилсервис" просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что решения и протоколы общих собраний собственников не были оспорены, причины расторжения договора управления многоквартирным домом с ООО "Гидрострой" в предмет доказывания по настоящему делу не входит.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Государственная жилищная инспекция Краснодарского края и общество "Жилстрой" письменно заявили ходатайства о проведении судебного разбирательства в отсутствие своих представителей, которые судом апелляционной инстанции рассмотрены и удовлетворены в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, обществу "Гидрострой" выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.05.2015 N 351. На сайте инспекции в разделе "Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" http://www.gzhi-kuban.ru/litsenzirovanie-deyatelnosti-po-upravleniyu-mnogokvartirnymi-domami/reestr-litsenziy/ в реестре лицензий размещены сведения об ООО "Гидрострой" и перечень домов, находящихся в управлении общества. В отношении дома в г. Краснодаре по ул. Артезианской, 20, размещена следующая информация: дата включения многоквартирного дома в реестр — 22.05.2015 на основании приказа от 22.05.2015 N 380-ГУ. Дата исключения из реестра — 18.03.2016, основание — акт внеплановой проверки от 14.03.2016 N 831 (л.д. 46). В отношении того же дома и управляющей компании ООО "Жилстрой" размещена следующая информация: дата включения многоквартирного дома в реестр — 18.03.2016 на основании договора управления N 117 от 30.07.2015.
В общество "Гидрострой" поступил протокол общего собрания жильцов многоквартирного жилого дома по ул. Артезианской, 20, в г. Краснодаре от 09.07.2015 N 1. Вопрос N 3 протокола — о выборе способа управления многоквартирным жилым домом, управление управляющей организацией ООО "Жилсервис", большинством голосов (118 из 119, 1 воздержался) собственники постановили: выбрать в качестве способа управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. Артезианская, 20 — ООО "Жилсервис".
08.08.2015 составлен протокол разъяснений к протоколу заочного голосования общего собрания жильцов многоквартирного жилого дома по ул. Артезианской, 20, в г. Краснодаре от 09.07.2015 N 1. Согласно указанному протоколу, в связи с тем, что обществом "Гидрострой" не заключались договоры в письменной форме с собственниками помещений, в протоколе заочного голосования был поставлен вопрос о выборе управления многоквартирным домом — ООО "Жилсервис". Принятие решения по вопросу 3 об управлении домом другой управляющей компанией ООО "Жилсервис" означает: прекращение обществом "Гидрострой" всех прав по управлению многоквартирным жилым домом N 20 по ул. Артезианской в г. Краснодаре, наделение общества "Жилсервис" всеми правами по управлению многоквартирным жилым домом и заключению договора управления на условиях, согласованных с собственниками многоквартирного жилого дома (л.д. 70-71).
30.07.2015 обществом "Жилстрой" и действующим от имени собственников помещений в многоквартирном жилом доме Ларкиным А.С. заключен договор об управлении многоквартирным домом N 117 (л.д. 54). Впоследствии (в апреле 2016) обществом "Жилсервис" заключены договоры энергоснабжения в отношении многоквартирного жилого дома по ул. Артезианской, 20, в г. Краснодаре (л.д. 64-66).
22.03.2016 общество "Жилстрой" направило в общество "Гидрострой" уведомление N 121 об исключении сведений о многоквартирном жилом доме в г. Краснодаре по ул. Артезианской, 20, из лицензии ООО "Гидрострой" (л.д. 46).
Общество "Гидрострой" полагает, что, поскольку решение о прекращении правоотношений по управлению многоквартирным жилым домом не принималось на общем собрании, соответственно указанные правоотношения продолжают иметь место.
На основании распоряжения инспекции от 01.03.2016 N 3780 проведена проверка общества "Жилсервис", составлен акт проверки от 14.03.2016 N 831 (л.д. 109). Как следует из акта, инспекцией установлено, что собственниками многоквартирного жилого дома по ул. Артезианской N 20 в г. Краснодаре было правомерно принято решение о способе выбора управления своим домом.
Указанный акт послужил основанием для внесения изменений в реестр лицензий.
Как видно из письма инспекции в адрес ООО "Жилстрой" в связи с обращением общества "Гидросервис" проведена дополнительная проверка правомерности управления многоквартирным жилым домом обществом "Жилсервис".
В ходе проведения проверки протокол о проведении собрания собственниками помещений путем совместного присутствия к проверке не представлен. Представлен акт от 12.04.2015 о том, что общее собрание собственников путем совместного присутствия не проводилось ввиду отсутствия кворума для принятия решения. В ходе заочного голосования, оформленного протоколом от 09.07.2015 N 1, в голосовании приняли участие собственники, обладающие голосами 5678,46 кв. м, что в процентном отношении составляет 63,19% от общего количества голосов. Соответственно, кворум для принятия решения имелся (часть 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Собственниками помещение не рассмотрен вопрос о расторжении договора управления с обществом "Гидрострой (п. 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации), в связи с чем инспекцией будет рассмотрен вопрос о подготовке и направлении искового заявления в суд в соответствии с частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации о признании протокола от 09.07.2015 N 1 недействительным.
Заявитель считает, что ООО "Гидрострой" на законных основаниях продолжало управлять многоквартирным домом N 20, и этот дом незаконно выведен из реестра лицензии ООО "Гидрострой" и поставлен в реестр лицензий ООО "Жилсервис".
В соответствии с подпунктом 51 пункта 12 части 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Реестр лицензий размещен на официальном сайте государственной жилищной инспекции Краснодарского края в сети Интернет и актуализируется ежедневно.
Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что общество "Гидрострой" до настоящего момента имеет право управления многоквартирным жилым домом, коллегия отклоняет.
В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
В соответствии с частями 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Статьями 45 — 48 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены два способа принятия решений общим собранием собственников: очное голосование (личное совместное присутствие собственников для обсуждения и принятия решения по пунктам повестки дня) и заочное голосование (выявление мнения собственников способом письменного опроса).
В силу части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Поскольку собственники помещений для управления многоквартирными домами выбрали на общем собрании новую управляющую организацию, государственная регистрация которой как юридического лица не признана недействительной в установленном порядке, следовательно, у данной управляющей организации возникло право на управление спорными домами, которые подлежат передаче ей в управление с момента проведения такого собрания и принятия соответствующего решения.
При этом суд учитывает, что в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, кем-либо из собственников помещений в спорных домах решения собраний в форме заочного голосования, не обжалованы.
Учитывая вышеизложенное, с момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом новой управляющей организацией, договор управления многоквартирным домом ООО "Гидрострой" считается расторгнутым.
Обязанность собственников помещений уведомить общество "Гидрострой" о расторжении договора законом не предусмотрена.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Краснодарского края отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2016 по делу N А32-12943/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий О.А.СУЛИМЕНКО

Судьи Т.Г.ГУДЕНИЦА Р.Р.ИЛЮШИН