Требование: О признании незаконным отказа в учете возражений относительно размера и местоположения границ земельных участков

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 N 15АП-20749/2015 по делу N А32-445/2015

Дело N А32-445/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,
при участии:
от заявителя: представитель не явился, извещен;
от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю", Курка Раисы Григорьевны, Гаманжий Ольги Григорьевны
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 14.10.2015 по делу N А32-445/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Урожай XXI век"
к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю" при участии третьих лиц: Курка Раисы Григорьевны, Гаманжий Ольги Григорьевны
о признании незаконным отказа в учете возражений относительно размера и местоположения границ земельных участков,
принятое судьей Назыковым А.Л.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Урожай XXI век" (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее — кадастровая палата) о признании незаконными действий кадастровой палаты по непринятию во внимание возражений общества относительно размера и местоположения границ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, а также об обязании кадастровой палаты отказать Курка Раисе Григорьевне и Гаманжий Ольге Григорьевне в постановке на кадастровый учет земельных участков, выделяемых в счет принадлежащих им земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 23:04:0601007:11.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2015 признано незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, выраженное в письме от 30.10.2014 N 13214/01-10, об отказе в учете возражений общества с ограниченной ответственностью "Урожай XXI век" относительно размера и местоположения границ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей Курка Р.Г. и Гаманжий О.Г. в земельном участке с кадастровым номером 23:04:0601007:11, как не соответствующее положениям статьи 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Суд первой инстанции обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю принять и учесть при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, выделяемых в счет земельных долей Курка Р.Г. и Гаманжий О.Г., возражения общества с ограниченной ответственностью "Урожай XXI век" (ОГРН 1032315287707 ИНН 2327008570) относительно размера и местоположения границ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей Курка Р.Г. и Гаманжий О.Г. в земельном участке с кадастровым номером 23:04:0601007:11.
В остальной части заявленных требований отказано.
Решение мотивировано тем, что общество подтвердило свою легитимацию на обращение с данным заявлением, будучи долевым собственником исходного земельного участка, своевременно направило по почте мотивированные возражения относительно согласования границ выделяемых земельных участков, поэтому кадастровый орган был не вправе эти возражения не учитывать при постановке на кадастровый учет выделяемых земельных участков. Отказ кадастрового органа в принятии и учете возражений общества нарушает права последнего как участника долевой собственности на земельный участок.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована пропуском обществом срока подачи мотивированных возражений относительно согласования границ выделяемых земельных участков.
Курка Р.Г. и Гаманжий О.Г. также обжаловали решение суда первой инстанции. По мнению третьих лиц, суд неправильно применил нормы материального права, регламентирующие исчисление срока подачи мотивированных возражений относительно согласования границ выделяемых земельных участков.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Урожай XXI век" является участником общей долевой собственности (доля в размере 537/121728) на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0601007:11 площадью 1217,18 га на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 20.03.2014. Регистрация права общей долевой собственности в ЕГРП произведена 05.05.2014 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 23-АМ N 966547). Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.02.2015 N 23/045/012/2015-208 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601007:11 площадью 1217,18 га подтверждается регистрация в ЕГРП права общей долевой собственности ООО "Урожай XXI век" (пункты 2.93, 2.94, 2.105, 2.107, 2.108, 2.109, 2.110, 2.113, 2.114, 2.115, 2.117, 2.118, 2.119, 2.120, 2.121, 2.122, 2.125, 2.126, 2.127, 2.129, 2.132, 2.133, 2.136, 2.137, 2.138, 2.139, 2.140, 2.142, 2.143, 2.144, 2.145, графа "правообладатель (правообладатели").
В газете "Брюховецкие новости", выпуск от 23.09.2014, N 113 (10412), экземпляр которой представлен в дело, было опубликовано извещение о необходимости согласования проектов межевания земельных участков, заказчиками работ по подготовке проектов межевания выступают Курка Раиса Григорьевна и Гаманжий Ольга Григорьевна. В качестве исходного земельного участка, из которого осуществляется выдел, указан земельный участок с кадастровым номером 23:04:0601007:11. Местоположение и размер выделяемых земельных участков: Краснодарский край, р-н Брюховецкий, ЗАО "Большой Бейсуг", секция 18, контур 122, площадью 35800 кв. м.
ООО "Урожай XXI век" подготовило письменные возражения относительно местоположения границ земельных участков, выделяемых в счет долей Курка Р.Г. и Гаманжий О.Г. от 20.10.2014 исх. N 420.
Как следует из данного возражения, Гаманжий О.Г. и Курка Р.Г. выбрали вариант выдела земельного участка без проведения общего собрания участников общей долевой собственности, отсутствует согласие арендатора земельного участка — ООО "Урожай XXI век". В результате выдела земельных участков будет утрачена значительная часть пашни, что приведет к нехватке земли для оставшихся участников долевой собственности на земельный участок.
Данные возражения были адресованы кадастровой палате и кадастровому инженеру и сданы на почту в адрес кадастровой палаты 21.10.2014, что подтверждается почтовой квитанцией, оригинал которой представлен в материалы дела, и почтовым идентификатором N 35275166003011. В соответствии с информацией сайта "Почта России" письмо с данным почтовым идентификатором было сдано на почту 21.10.2014.
В письме от 30.10.2014 N 13214/01-10 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю сообщило, что письменные возражения общества относительно размера и местоположения границ выделяемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601007:11 поступили в филиал учреждения 24.10.2014 и зарегистрированы 24.10.2014. Для учета возражений при осуществлении государственного кадастрового учета они должны поступить в филиал учреждения в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка. Извещение о согласовании проекта межевания земельного участка было опубликовано 23.09.2014, тогда как возражения поступили в кадастровую палату 24.10.2014, то есть поступили по истечении установленного срока. На этом основании было принято решение не учитывать данное возражение при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:04:0601007:11.
Не согласившись с подобными действиями учреждения, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1). Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 — 6 настоящей статьи (пункт 2). Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3). Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4). Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6).
В соответствии со статьей 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (образуемые земельные участки) (пункт 1). Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером (пункт 2). Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (пункт 5). Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 9). Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (пункт 10). Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 — 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 11).
В соответствии с пунктом 12 статьи 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 — 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке (пункт 13 статьи 13.1). Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка (пункт 14 статьи 13.1).
Доводы кадастровой палаты и третьих лиц о том, что возражения общества как участника общей долевой собственности относительно местоположения и границ выделяемых земельных участков должны были поступить в кадастровую палату в течение тридцати дней с даты публикации в газете, то есть в срок до 23.10.2014, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном понимании норм материального права.
Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 ГК РФ).
Статья 195 ГК РФ содержит следующее правило. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Таким образом, моментом времени, определяющим совершение действия в пределах установленного срока, является дата и время сдачи соответствующих документов в организацию связи, а не дата получения этих документов их адресатом. Именно с момента сдачи документов в организацию связи действие считается совершенным, причем совершенным в пределах срока. При получении документов по истечении установленного срока их подачи адресат должен проверить дату сдачи этих документов в организацию связи по почтовому штемпелю на конверте и при установлении сдачи документов на почту в пределах срока таковой не считается пропущенным.
Из материалов дела видно, что публикация была произведена 23.09.2014, следовательно, тридцатидневный срок начал течь со следующей даты (24.09.2014) и истек 24.10.2014. Возражения общества поступили в орган кадастрового учета 24.10.2014, то есть в последний день тридцатидневного срока, следовательно, в срок.
В соответствии со статьей 194 ГК, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Суд первой инстанции верно отметил, что соблюдение срока в правоотношениях гражданско-правового характера определяется по дате сдачи соответствующих документов на почту, а не по дате их получения адресатом.
В этой связи, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку общество, являясь долевым собственником исходного земельного участка, своевременно направило по почте мотивированные возражения относительно согласования границ выделяемых земельных участков, постольку кадастровый орган был не вправе эти возражения не учитывать при постановке на кадастровый учет выделяемых земельных участков.
Отказ кадастрового органа в принятии и учете возражений общества нарушает права последнего как участника долевой собственности на земельный участок.
Апелляционная коллегия также учитывает, что решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 11.03.2015 по иску ООО "Урожай XXI век" признаны несогласованными проекты межевания земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей долевой собственности Курка Р.Г. и Гаманжий О.Г. на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0601007:11 в связи с поступившими в установленном законом порядке возражениями относительно размера и местоположения границ выделяемых в счет земельных долей земельных участков.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.05.2015 данное решение оставлено без изменения. В данном деле принимало участие также ФГБУ "ФКП Росреестра" в качестве третьего лица.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2015 по делу N А32-445/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Р.Р.ИЛЮШИН

Судьи О.Ю.ЕФИМОВА О.А.СУЛИМЕНКО