Требование: О признании незаконным бездействия управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 N 15АП-17270/2014 по делу N А32-26233/2013

Дело N А32-26233/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2014
по делу N А32-26233/2013
принятое в составе судьи Левченко О.С.
по заявлению Администрации города Сочи
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае
при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Содружество 98"; общества с ограниченной ответственностью "Энергия-С"; общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Дербент"; Федерального агентства по управлению государственным имуществом; Застрехина Юрия Владимировича; Жаринова Ильи Ильича
о признании незаконным бездействия

установил:

Администрация города Сочи (далее — администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее — ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче из федеральной в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0205004:42 площадью 3 107 кв. м, расположенный по адресу:
г. Сочи, Центральный район, ул. Пластунская, проект детальной планировки N 35 "а" (предназначен для проектирования и строительства 60-квартирного жилого дома); 23:49:0402023:5 площадью 341 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, Цветной бульвар, 5 "а" (предназначен для размещения здания бытовых услуг, торговли и офиса); 23:49:0204028:97 площадью 310 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Приморская, 3/14 (предназначен для эксплуатации причала с элементами сервисного обслуживания); 23:49:0201019:62 площадью 373 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 57 (предназначен для эксплуатации здания кафе); 23:49:0109026:3, площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Калараш, 91 (предназначен для индивидуального жилищного строительства); 23:49:0113004:3 площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Каткова Щель (предназначен для эксплуатации здания кафе), в муниципальную собственность.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Содружество 98", общество с ограниченной ответственностью "Энергия-С", общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Дербент", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Застрехин Юрий Владимирович, Жаринов Илья Ильич.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2014 требования администрации удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что на указанные земельные участки право собственности Российской Федерации зарегистрировано до вступления в законную силу Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее — Закон от 03.12.2008 N 244-ФЗ). На спорных земельных участках объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, отсутствуют. Доказательств включения данных земельных участков в границы территории, предназначенной для размещения олимпийских объектов федерального значения, не представлено.
Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение от 06.08.2014 и просило отменить решение суда, ссылаясь на непредставление доказательств обращения администрации в Росимущество с заявлением о передаче земельных участков в муниципальную собственность.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1 Федеральным законом от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее — Закон N 244-ФЗ) из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу данного Закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 — 4 рассматриваемой статьи.
Согласно части 4 статьи 1 Закона N 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 данной статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 названной статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по следующим основаниям: на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности; они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; они предусматриваются федеральными законами.
В силу части 6 статьи 1 Закона N 244-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 — 4 данной статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Таким образом, названным Законом предусмотрен заявительный порядок обращения за предоставлением земельного участка в собственность субъекта или муниципального образования.
Из материалов дела усматривается, что письма администрации г. Сочи с приложением перечня земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность (в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0205004:42, 23:49:0402023:5, 23:49:0204028:97, 23:49:0201019:62, 23:49:0109026:3, 23:49:0113004:3) направлены в уполномоченный орган — ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае и получены адресатом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями (т. 1 л.д. 55, 58, 61).
Частями 1 — 6 статьи 1 Закона N 244-ФЗ установлен порядок передачи из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Частями 10, 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов отнесены земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и которые названным законом не отнесены к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений.
Законом N 244-ФЗ не предусмотрена возможность и не установлен порядок передачи в муниципальную собственность земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано после вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из материалов дела усматривается, что право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0205004:42, 23:49:0402023:5, 23:49:0204028:97, 23:49:0201019:62, 23:49:0109026:3, 23:49:0113004:3 зарегистрировано 16.04.2004, 07.09.2001, 30.07.2008, 11.06.2002, 15.05.2003, 28.03.2001 соответственно, то есть до вступления в законную силу Закона N 244-ФЗ (т. 1 л.д. 13-16, 19-26).
Часть 8 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ относит к федеральной собственности земельные участки, указанные в части 7 статьи, которые:
1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности;
2) предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;
3) находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций;
4) предусматриваются федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.
ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае не представило доказательств нахождения на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0205004:42, 23:49:0402023:5, 23:49:0204028:97, 23:49:0201019:62, 23:49:0109026:3, 23:49:0113004:3 объектов недвижимого имущества, относящегося к федеральной собственности, и включенного в реестр федерального имущества. На наличие других обстоятельств, препятствующих передаче в муниципальную собственность г. Сочи названных земельных участков, управлением не указано.
Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0205004:42, 23:49:0402023:5, 23:49:0204028:97, 23:49:0201019:62, 23:49:0109026:3, 23:49:0113004:3 в соответствии с кадастровыми паспортами предназначены для: проектирования и строительства 60-квартирного жилого дома, размещения здания бытовых услуг, торговли и офиса, эксплуатации причала с элементами сервисного обслуживания, эксплуатации здания кафе, для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402023:5, 23:49:0204028:97, 23:49:0201019:62, 23:49:0113004:3 согласно выписок из ЕГРП переданы в аренду физическим и юридическим лицам (т. 1 л.д. 14, 19, 22, 25, 32, 36, 41, 44, 48, 51).
Управление в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие доказательств обращения заявителя в Росимущество с соответствующим заявлением о передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную.
В пункте 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее — Положение) закреплено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Пунктом 4 Положения установлено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.07.2009 N 270 выполнение государственной функции по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность осуществляется Росимуществом и (или) его территориальными органами. Порядок рассмотрения обращений заявителей (принятия по ним решений) Росимуществом (или территориальными органами Росимущества) закреплен в пунктах 3.3, 3.4 и 3.10 Административного регламента.
Материалами дела подтверждается факт обращения заявителя в территориальный орган Росимущества с соответствующим заявлением, следовательно процедура обращения с заявлением о передаче земельных участков администрацией соблюдена.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы управлением не представлено доказательств соответствия оспариваемого бездействия по передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0205004:42, 23:49:0402023:5, 23:49:0204028:97, 23:49:0201019:62, 23:49:0109026:3, 23:49:0113004:3 в муниципальную собственность г. Сочи действующему законодательству. Следовательно, требования администрации суд первой инстанции обосновано посчитал подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2014 по делу N А32-26233/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий О.Ю.ЕФИМОВА

Судьи Т.Г.ГУДЕНИЦА О.А.СУЛИМЕНКО