Требование: О возмещении ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды в результате химического загрязнения нефтепродуктами

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 N 15АП-12526/2012 по делу N А53-19630/2012

Дело N А53-19630/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,
судей Авдониной О.Г., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовым Г.А.,
при участии:
от истца: Тихонова М.А. (доверенность N 70 от 10.01.2012),
от ответчика: Бодрова Н.А. (доверенность N 2 от 20.08.2012),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 29.08.2012 по делу N А53-19630/2012
по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области
к администрации муниципального образования Каштановское сельское поселение
о возмещении ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды,
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее — истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Каштановское сельское поселение (далее — ответчик, администрация) о возмещении ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды в результате химического загрязнения нефтепродуктами в сумме 39 019,20 руб.
Исковые требования заявлены со ссылкой на статьи 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и мотивированы обнаружением в ходе проверки свалок бытовых отходов, которыми был причинен вред почве как объекту окружающей среды. Управление полагает, что администрация, как лицо, непосредственно причинившее вред, обязана возместить его независимо от наличия, либо отсутствия вины.
Решением суда от 29.08.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.
Суд указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 61627:0600003:641, 61:27:0600003:642, 61:27:0600003:765, государственная собственность на которые не разграничена, находятся вне ведения администрации муниципального образования "Каштановское сельское поселение" (за границами территориального образования). Доказательств совершения именно администрацией муниципального образования "Каштановское сельское поселение" действий по складированию отходов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного использования в границах Обливского района в материалах дела не имеется, в связи с чем, администрация не может быть определена в качестве лица, причинившего вред.
Не согласившись с указанным решением, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ссылаясь на материалы плановой выездной проверки, истец указал, что 12.04.2012 в ходе проведения проверки в сфере соблюдения обязательных требований земельного законодательства администрации муниципального образования "Каштановское сельское поселение", зарегистрированного по адресу: Ростовская область, Обливский район, п. Каштановский, пер. Вишневый, 11а, обследовано 27 450 га земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), на которых обнаружены свалки твердых бытовых отходов.
Согласно акту проверки свалка N 1 расположена в 495 м на Северо-Запад от п. Шаповаловка, кадастровый номер 61:27:06000036:642, форма свалки прямоугольник с закругленными углами, размер свалки ТБО: 83 м на 872 м, площадью 0,5976 га, объем 1195,2 кв. м. Твердые бытовые отходы представлены в основном биологическими отходами (навоз животных), а также строительным мусором (шифер, кирпичи, доски) и бытовым мусором (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты), свалка с Юго-Восточной стороны прилегает к балке со стоком в Южном направлении;
Свалка N 2 расположена в 500 м на Запад от п. Каштановский, форма свалки прямоугольник с закругленными углами вытянутый в Северо-Западном направлении, размер свалки ТБО: 300 м на 50 м, площадью 1,5 га, объем 2000 кв. м. Твердые бытовые отходы представлены в основном биологическими отходами (навоз животных), а также строительным мусором (шифер, кирпичи, доски) и бытовым мусором (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты), свалка с Юго-Западной стороны прилегает к балке со стоком в Юго-Западном направлении, с Юго-Западной стороны, на расстоянии 60 м находится зерноток ОАО "Обливский", с Северо-Восточной стороны свалки расположено лесное насаждение Гослесфонда;
Свалка N 3 расположена в 700 м на Запад от п. Каштановский, кадастровый номер 61:27:06000036:641, форма свалки неправильная трапеция, размер свалки ТБО: Юго-Восточная сторона 200 м, Северо-Восточная 188 м, Юго-Восточная 196 м, Северо-Западная 40 м соответственно площадь 2 га, объемом 2600 кв. м. Твердые бытовые отходы представлены в основном биологическими отходами (навоз животных), а также строительным мусором (шифер, кирпичи, доски) и бытовым мусором (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты), свалка с Юго-Западной стороны прилегает к балке со стоком в Юго-Западном направлении, с Южной стороны на расстоянии 700 м находится зерноток ОАО "Обливский", с Северо-Восточной стороны проходит полевая дорога, с Северо-Западной и Северо-Восточной стороны свалка прилегает к полям ОАО "Обливский".
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, занятая под свалки ТБО, составляет 4,0976 га. Документы на перевод земель из категории сельскохозяйственного использования в категорию промышленности на момент проверки не были представлены.
Указанное правонарушение зафиксировано в акте проверки от 12.04.2012 N 000746, а также в протоколе об административном правонарушении N 08-01-258/2012 от 12.04.2012.
В ходе проверки был произведен отбор 12 почвенных образцов для определения физико-химических показателей. Отобранные почвенные образцы были направлены в ИЛ ФГБУ "Ростовский Референтный центр Россельхознадзора". На свалке ТБО N 2 по результатам ИЛ ФГБУ "Ростовский Референтный центр Россельхознадзора" в 2 объединенных пробах, отобранных из точечных проб по диагонали площадки захламления (с юго-востока на северо-запад и с юго-запада на северо-восток), расположенной в 500 м на запад от п. Каштановский, выявлено превышение нефтепродуктов в количестве 1153 мг/кг и 6750 мг/кг (контрольный образец — 376 мг/кг), а также загрязнение 1 пробы легкорастворимыми солями (плотный остаток водной вытяжки — 0,526%, в контрольном образце — 0,242%). Согласно Методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель по содержанию нефтепродуктов уровни загрязненности образцов — низкий и очень высокий, по степени засоления — среднезасоленная группа (протоколы испытаний N N 1312.1, 1313.1, 1314.1 от 25.04.2012).
В целях приведения указанных земельных участков в пригодное для использования по целевому назначению состояние ответчику было выдано предписание N 08-01-258/2012 от 12.04.2012.
Постановлением Управления Россельхознадзора по Ростовской области N 08-01-258/2012 от 25.04.2012 администрация муниципального образования "Каштановское сельское поселение" привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по факту несанкционированного размещения бытовых отходов на землях сельскохозяйственного использования и химического загрязнения почвы солями цинка, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановление N 08-01-258/2012 от 25.04.2012 в установленные законом порядке и сроки не обжаловалось и вступило в законную силу 05.05.2012. Кроме того, из представленного в материалы дела платежного поручения N 9372238 от 03.08.2012 следует, что администрация муниципального образования "Каштановское сельское поселение" оплатила штраф в размере 30 000 рублей.
Управление в своем заявлении ссылается на то, что ФГБУ "Ростовский Референтный центр Россельхознадзора" на основании Методики исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238 и зарегистрированной в Минюсте РФ 07.09.2010 N 18364, произвело расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в результате химического загрязнения при несанкционированном размещении отходов производства и потребления на свалке ТБО N 2, что подтверждается письмом ФГБУ от 14.05.2012 N 01-10/357. Ущерб загрязнения с 1 участка составил 16 473,60 руб., со второго 22 545,60 руб., что в сумме составляет 39 019,20 руб.
Поскольку Администрацией муниципального образования "Каштановское сельское поселение" вред, причиненный почвам, как объекту окружающей среды, в добровольном порядке не возмещен, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно п. 1 ст. 77 Закона N 7-ФЗ в случае причинения вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего совокупность таких обстоятельств, как наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.
Доказательства, подтверждающие совокупность обстоятельств, обусловливающих возмещение вреда ответчиком, истцом не представлены.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственника и на землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность:
— по соблюдению при использовании земельных участков требований экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов;
— не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
— выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.
Истец полагает, что администрацию надлежащим ответчиком по делу ссылаясь на ненадлежащее осуществление ею обязанностей по осуществлению землеконтроля.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация Каштановского сельского поселения является собственником земельных участков, на которых размещены свалки, либо распоряжается указанными участками как объектами неразграниченной государственной собственности, либо осуществляет полномочия землеконтроля в связи с нахождением спорных участков в границах сельского поселения.
Из кадастровых паспортов земельных участков следует, что они расположены на 495 м и 700 м от пос. Каштановский, то есть за пределами сельского поселения. Доказательств вхождения этих земель в границы муниципального образования Каштановское сельское поселение истцом не представлены. Формирование соответствующих участков осуществляла администрация Обливского района, в постановлении N 777 от 20.09.2011 г., в частности также указано на размещение одного из участков вне границ Каштановского сельского поселения. Соответствующая информация отражена и в акте проверки, представленном истцом (ориентир местонахождения участка указан по удаленности от п. Каштановского). Доказательства обратного в материалы дела не представлены.
В силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, находятся на землях сельскохозяйственного назначения (пастбище) собственность на которые не разграничена, о чем свидетельствует справка за N 234 от 23.04.2012. Данная земля является государственной, в собственность никому не передана, правом ее распоряжения в соответствии с земельным законодательством наделены органы муниципального района — Обливского района Ростовской области.
Кроме того, из материалов дела не усматривается, что заявленный ко взысканию вред причинен именно ответчиком.
Истцом не доказан факт того, что администрация как юридическое лицо осуществляло размещение отходов либо выдала разрешение населению и юридическим лицам на размещение отходов на территории возникновения несанкционированных свалок.
По общему правилу, вред потерпевшему возмещается самим причинителем вреда. В связи с чем, отнесение федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не является обстоятельством, в силу которого на администрацию может быть возложена обязанность по возмещению вреда в смысле, который заложен в ст. 1064 ГК РФ, а также ст. 77 Закона N 7-ФЗ.
На основании вышеуказанного, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.08.2012 по делу N А53-19630/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.Н.МАЛЫХИНА

Судьи О.Г.АВДОНИНА Н.Н.МИСНИК