Требование: О признании незаконными действий администрации муниципального образования, выразившихся в отказе в передаче в собственность земельных участков для эксплуатации производственных помещений и обязании администрации предоставить в собственность за плату земельные участки

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 N 15АП-11017/2012 по делу N А32-49496/2011

Дело N А32-49496/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,
судей Авдониной О.Г., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чесноковой Н.С.,
при участии: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-герой Новороссийск
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 07.08.2012 по делу N А32-49496/2011
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "База обслуживания флота"
к администрации муниципального образования город-герой Новороссийск
о признании незаконным бездействия,
принятое в составе судьи Данько М.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "База обслуживания флота" (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее — администрация) о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в передаче в собственность земельных участков площадью 1849 кв. м и 128 кв. м для эксплуатации производственных помещений с кадастровыми номерами 23:47:0307024:57 и 23:47:0307024:58 по адресу: ул. Набережная им. Адмирала Серебрякова, д. 79 в г. Новороссийске; обязании администрации предоставить в собственность за плату земельные участки площадью 1849 кв. м и 128 кв. м с кадастровыми номерами 23:47:0307024:57 и 23:47:0307024:58, расположенные по адресу: г. Новороссийск, ул. Адмирала Серебрякова, д. 79 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 57)).
Заявленные требования мотивированы тем, что отказ администрации в предоставлении участков в собственность за плату противоречит закону и нарушает права заявителя по делу.
Решением суда от 07.08.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд указал, что общество имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность за плату, доказательства установления красных линий на земельных участках общества в соответствии с установленной законом процедурой администрация не представила, отказ в приватизации земельных участков противоречит закону.
Не согласившись с указанным решением, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что из схемы, имеющейся в материалах дела, усматривается, что земельный участок расположен за границами красных линий. Администрация указывает, что отсутствие документа, утверждающего границы красных линий само по себе не является основанием для признания ее действий незаконными, постановление N 4082 от 26.08.2011 не отменено.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО "База обслуживания флота" на праве собственности принадлежат нежилые помещения литер ГГ I (свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АА N 242752 от 20.08.2001), литер ДД1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АА N 242753 от 20.08.2001) и литер Е (свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АА N 242754 от 20.08.2001), расположенные на земельных участках площадью 1849 кв. м и 128 кв. м по адресу: г. Новороссийск, ул. Набережная им. Адмирала Серебрякова, д. 79.
Земельные участки площадью 1849 кв. м и 128 кв. м для эксплуатации производственных помещений поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 23:47:0307024:57 и 23:47:0307024:58.
13.10.2011 общество обратилось в администрацию муниципального образования город-герой Новороссийск с заявлениями вх. N 15-1-1-17686/11-0 и вх. N 15-1-1-17685/11-0 о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков, предназначенных для эксплуатации производственных помещений, находящихся в собственности заявителя.
Письмами N 15-1-2-7772/11 от 01.11.2011 и N 15-1-2-8356/11 от 15.11.2011 в удовлетворении заявления общества отказано со ссылкой на следующее. Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 26.08.2011 N 4082 утверждены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровой карте территории в г. Новороссийске, ул. Набережная имени Адмирала Серебрякова, 79. Согласно п. 4.4 вышеназванного постановления часть земельного участка в г. Новороссийске ул. Набережная имени Адмирала Серебрякова, 79, для эксплуатации производственных помещений расположена за границами красных линий. Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Общество, считая отказ администрации в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд в порядке главы 24 АПК РФ заявителем соблюден.
Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам. В пункте 12 данной статьи Кодекса закреплено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) закреплено, что красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно статье 42 ГрК РФ красные линии подлежат включению в основную часть проекта планировки территории, которая подлежит утверждению.
В соответствии с п. 15, 16 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории подлежит утверждению уполномоченным органом, глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 11 при разрешении споров, связанных с оформлением юридическими лицами по их желанию прав аренды земельных участков или с приобретением их в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Исследовав и оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой правильно установил, что в отношении улицы Набережная имени Адмирала Серебрякова г. Новороссийска, по которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует решение городской Думы города Новороссийска, предусмотренное статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об утверждении красных линий в этом районе.
Администрацией не представлено доказательств принятия предусмотренного Градостроительными кодексами Российской Федерации как 1998 года, так и 2004 года решения об утверждении проекта планировки города. Поскольку такого решения не принято, красная линия по улице Адмирала Серебрякова не утверждена в установленном порядке.
Представленный в материалы дела ситуационный план, в отсутствие проведения предусмотренного нормами Градостроительного кодекса порядка установления красных линий не может быть принят в качестве доказательства расположения земельного участка за границами красных линий.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской федерации).
При изложенных обстоятельствах заинтересованное лицо необоснованно отказало обществу в предоставлении земельного участка. Отказ противоречит положениям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установив, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал администрацию устранить нарушение прав заявителя путем обязания администрации предоставить обществу в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0307024:57 площадью 1849 кв. м и 23:47:030724:58 площадью 128 кв. м, находящиеся по адресу г. Новороссийск, ул. Адмирала Серебрякова, 79.
На основании вышеуказанного, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.08.2012 по делу N А32-49496/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.Н.МАЛЫХИНА

Судьи О.Г.АВДОНИНА Н.Н.МИСНИК