Требование: О признании права собственности на самовольную постройку

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 N 15АП-1737/2008 по делу N А32-22169/2007-21/373

Дело N А32-22169/2007-21/373

К РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛА ПО ПРАВИЛАМ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
город Ростов-на-Дону
дело N А32-22169/2007-21/373
14 апреля 2008 г. 15АП-1737/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2008 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ломидзе О.Г.
судей Тимченко О.Х., Ильиной М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судью Нарышкиной Н.В.
при участии:
от истца: не явился, уведомлен
от ответчика: не явился, уведомлен
от третьего лица: не явился, уведомлен
рассмотрев апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа,
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 24 января 2008 г. по делу N А32-22169/2007-21/373,
принятое в составе судьи Березовской С.В.,
по иску общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Строитель"
к ответчику Администрации муниципального образования город-курорт Анапа
при участии третьего лица Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю
о признании права собственности

установил:

ООО База отдыха "Строитель" (далее общество) обратилась с иском в арбитражный суд к Администрации города-курорта Анапа (далее администрация) о признании права собственности на самовольную постройку. Исковые требования мотивированы тем, что общество осуществило строительство на земельном участке, предоставленном ему администрацией по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 5 мая 1999 г. N 32, общей площадью 1,15 га, расположенном в г. Анапа, пос. Витязево, ул. Черноморская, 179, для размещения базы отдыха "Строитель".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24 января 2008 года исковые требования удовлетворены, за ООО База отдыха "Строитель", пос. Витязево, г. Анапа признано право собственности на следующие объекты, расположенные по адресу Краснодарский край, курорт Анапа, ул. Черноморская, 179: спальный корпус литера А-1, общей площадью 272 кв. м; спальный корпус литера Б-1, общей площадью 136,1 кв. м; спальный корпус литера В-1, общей площадью 468 кв. м; спальный корпус литера Д-1, общей площадью 114 кв. м; спальный корпус литера З-1, с мансардой, общей площадью 202,5 кв. м; спальный корпус литера И-1, общей площадью 177,2 кв. м; столовая литера Ю, Ю1, общей площадью 301 кв. м; двухэтажный летний домик-склад, литера 2 КН, общей площадью 190 кв. м.
Решение суда мотивировано тем, что истец доказал наличие оснований для признания права собственности на самовольно возведенную постройку, предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с указанным решением, Администрация города-курорта Анапа обратилась с апелляционной жалобой, в которой указала, что истец возвел самовольные постройки на арендованном земельном участке, при заключении договора аренды речь шла о размещении на земельном участке объектов некапитального характера, участок не был отведен для строительства в предусмотренном законом порядке.
Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 26 марта 2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в письменных пояснениях указало, что право распоряжения земельным участком площадью 1,15 га, расположенным в г. Анапа, пос. Витязево, ул. Черноморская, 179, с кадастровым номером 23:37:01 08 002:0002 принадлежит Территориальному управлению, администрация полномочиями собственника не наделена.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене.
Как видно из материалов дела, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения заключен истцом с Администрацией города-курорта Анапа. Назначение земельного участка — для размещения базы отдыха.
Согласно градостроительному заключению места размещения объекта земельный участок расположен во 2-й зонге округа санитарной охраны курорта Анапа — т. 1, л.д. 19.
Суд первой инстанции должным образом не проверил соблюдение условий, установленных законом, для возможного признания права собственности на самовольную постройку. Само по себе возведение самовольной постройки является гражданским правонарушением, поэтому для признания права собственности в этом исключительном случае требуется соблюдение требований, установленных пунктом 3 ст. 222 ГК РФ.
Суд первой инстанции не выяснил вопрос: к надлежащему ли ответчику предъявлены исковые требования. Как явствует из материалов дела, земельный участок по улице ул. Черноморская, 179 в городе-курорте Анапа, кадастровый номер 23:37:01 08 002:0002 расположен во 2-й зонге округа санитарной охраны курорта Анапа.
Исковые требования предъявлены к Администрации города Анапа, являющейся ненадлежащим ответчиком по делу. По смыслу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности должен быть предъявлен к собственнику земельного участка, однако муниципальное образование "город-курорт Анапа" не является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Черноморская, 179, кадастровый номер 23:37:01 08 002:0002.
Пункт 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретной форме (уровню) собственности в случае, предусмотренном федеральным законом.
Законом, предусматривающим отнесение земельных участков к конкретной форме собственности, является, в частности, Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно п. 6 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п. 1 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях). Согласно п. 7 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п. 4 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 г. N 1954 "О федеральном курортном регионе Анапа" району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного Постановлением Совмина РСФСР от 30 января 1985 г. N 45, придан статус федерального курортного региона.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 N 591-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
На основании данных законодательных актов следует вывод, что курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью в силу Закона об особо охраняемых природных территориях, находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Округа санитарной или горно-санитарной охраны организуются на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения — п. 2 ст. 32 Закона об особо охраняемых природных территориях. В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1425, для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства устанавливается режим второй зоны санитарной (горно-санитараной) охраны. В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Любой участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, относится по общему правилу к федеральной собственности. Исключением из этого общего правила являются случаи, когда земельные участки в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения отнесены к муниципальной собственности по иному критерию. Возможность исключения следует, в частности, из п. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации; исключением является ситуация, в которой земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образования. В деле не представлено обоснования того, что спорный земельный участок относится к собственности субъекта Российской Федерации либо муниципального образования по иному критерию.
Право государственной собственности возникает в данном случае на основании закона, независимо от регистрации этого права в реестре.
Таким образом, решение суда подлежит отмене, поскольку иск был удовлетворен к ненадлежащему ответчику.
Истец не лишен возможности защитить свой интерес путем предъявления иска к собственнику земельного участка — Российской Федерации, интересы которой в настоящее время уполномочен представлять территориальный орган Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, и доказывать соблюдение условий, установленных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для возникновения права собственности на самовольную постройку.
Учитывая, что решением суда был решен вопрос о правах и обязанностях Российской Федерации, органы которой не были привлечены к участию в деле, в силу пункта 4 части 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение подлежит отмене, а дело подлежит новому рассмотрению в арбитражном суде апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции (часть 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. ст. 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 января 2008 г. по делу А32-22169/2007-21/373 отменить.
Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий О.Г.ЛОМИДЗЕ

Судьи М.В.ИЛЬИНА О.Х.ТИМЧЕНКО