Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, об обязании выплатить субсидии

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 N 16АП-2821/2016 по делу N А63-12485/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2016 по делу А63-12485/2015 (судья Костюков Д.Ю.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Магомедова Мангуш Муталибовича, г. Нефтекумск Ставропольского края, ОГРН 306264609700010,
к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970,
третье лицо: Министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь,
об оспаривании отказа государственного органа в предоставлении субсидии,
при участии в судебном заседании:
от Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь — Дудников С.В. по доверенности от 01.06.2015.
от индивидуального предпринимателя Магомедова Мангуш Муталибовича, г. Нефтекумск Ставропольского края — Магомедов Р.М. доверенность от 12.01.2016.
Министерство финансов Ставропольского края надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

установил:

индивидуальный предприниматель Глава КФХ Магомедов М.М., г. Нефтекумск, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к Министерству сельского хозяйства СК, г. Ставрополь, с заявлением о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края в предоставлении субсидий на возмещении части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, оформленный уведомлением N 18.92 от 06.07.2015, обязании выплатить предпринимателю субсидии в размере 97 864 рубля (с учетом уточнений).
Решением от 27.05.2016 заявленные требования удовлетворены.
Министерство сельского хозяйства Ставропольского края не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 27.05.2016 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства Ставропольского края поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель предпринимателя просил оставить решение суда от 27.05.2016 без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства финансов Ставропольского края, надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.
Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, руководствуясь требованиями Постановления Правительства Ставропольского края от 06.03.2013 N 72-П "Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья и овец" предприниматель Магомедов М.М. обратился в министерство сельского хозяйства СК с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз. К заявлению в соответствии с названным Порядком приобщены соответствующие документы.
Рассмотрев заявление и документы, представленные предпринимателем, министерство отказало в предоставлении субсидии Магомедову М.М., направив в его адрес уведомление об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз N 18.92 от 06.07.2015, сославшись на наличие в предоставленных документах данных, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, а именно — выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой заявитель является участником долевой собственности на земельный участок из земель сельхоз назначения, участниками долевой собственности являются еще 5 человек, что, по мнению министерства сельского хозяйства, не соответствует требованиям Правил и позволяет сделать вывод об отсутствии в документах заявителя сведений, подтверждающих, что указанный земельный участок используется предпринимателем для выращивания и выпаса сельскохозяйственных животных.
Полагая, что отказа в выдаче субсидии является не законным, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также то, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (сокращенно именуемых решением о бюджете).
Органы местного самоуправления вправе также принимать муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статьей 78 БК РФ регламентировано предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.
Так, в соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).
Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми, в соответствии с ними, нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами, уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Ставропольского края "Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз" от 6.03.2013 N 72-п, утвержден порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз.
Данный нормативный документ определяет условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз. При этом, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края.
Согласно содержанию п. 4 Порядка субсидии предоставляются получателям при следующих условиях:
— представление периодической и бухгалтерской отчетности в министерство;
— наличие у получателя на территории Ставропольского края маточного поголовья овец и коз (включая ярок от года и старше), учтенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю;
— наличие у получателя ежегодного прироста маточного поголовья овец и коз в текущем финансовом году по сравнению с предшествующим финансовым годом;
— отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам;
— отсутствие просроченной задолженности по лизинговым платежам за ранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) племенной скот и машиностроительную продукцию, которые были приобретены за счет средств краевого бюджета;
— наличие заключенного с органом местного самоуправления муниципального района Ставропольского края соглашения о реализации мероприятий государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 года N 536-п (указанное условие не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы);
— наличие согласия получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, за исключением организаций, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидий получателям осуществляется на основании следующих документов, представляемых получателем в срок с 01 апреля по 01 июля текущего года:
1) заявление на предоставление субсидии, содержащее согласие получателя, предусмотренное подпунктом "7" пункта 4 настоящего Порядка, по форме, утверждаемой министерством (далее — заявление);
2) справка-расчет причитающихся сумм субсидии по форме, утверждаемой министерством;
3) копии сведений о состоянии животноводства на начало текущего и начало предшествующего финансовых годов по форме федерального статистического наблюдения N 24-СХ и сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения N 3-фермер, заверенные руководителем получателя;
4) сведения о численности сельскохозяйственных животных, прошедших ветеринарно-профилактические обработки и вакцинации, на начало текущего и начало предшествующего финансовых годов;
5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданная получателю не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления, содержащая сведения о зарегистрированных правах получателя на используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции и (или) выпаса сельскохозяйственных животных земельный участок (земельные участки) из земель сельскохозяйственного назначения;
6) справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам.
Пунктом 6 Порядка установлены условия, при наличии которых получателю субсидий отказывается в их предоставлении: если получатель не включен в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края; невыполнения получателем условий, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка; нарушения получателем срока подачи документов, предусмотренных подпунктами "1" — "3" пункта 5 настоящего Порядка, указанного в абзаце шестом пункта 5 настоящего Порядка; наличия в документах, представленных получателем в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, недостоверных сведений.
Приведенные положения Порядка согласуются с содержанием Административного регламента предоставления Министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги "Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз", утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11 декабря 2013 года N 562.
Согласно п. 2 Административного регламента, заявителями на предоставление государственной услуги являются сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), включенные министерством в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края.
Как установлено судом, 23.06.2015 в соответствии с условиями Порядка Магомедовым М.М. вместе с заявлением представлены предусмотренные им документы, что подтверждается уведомлением о приеме документов от 24.06.2015 N 18.183.
В целях осуществления министерством обязательной проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с пунктом 11 Порядка проведена проверка сведений, указанных в документах получателя на получение субсидии.
По результатам рассмотрения заявления и документов, установлено, что предпринимателем представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которой следует, что заявитель является участником долевой собственности на земельный участок из земель сельхоз назначения с кадастровым номером 26:22:0:1411. Размер доли составляет 6/22, участниками долевой собственности является еще 5 человек. По мнению заинтересованного лица, выписка из ЕГРП не содержит сведений об обременении земельного участка арендой заявителя, размер его земельной доли не позволяет предпринимателю принимать решения о распоряжении земельным участком по своему усмотрению, а также не влияет на принятие другими участниками долевой собственности решений по земельному участку в объеме, предусмотренном статьей 14 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Указанные обстоятельства позволили министерству сделать вывод о том, что получатель представил недостоверные противоречивые сведения о наличии зарегистрированных прав на используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции и (или) выпаса сельскохозяйственных животных земельный участок (земельные участки) из земель сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем, проанализировав вывода лиц, участвующих в деле, и представленные документы, суд признает не обоснованными данные доводы министерства.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона о (крестьянском) фермерском хозяйстве N 74 ФЗ от 11.06.2003 (далее закон о КФХ) фермерское хозяйство — представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойствами, имеющих в общей собственности имущество и (или) совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработка, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии граждан, изъявивших желание создать КФХ заключают соглашение о создание КФХ.
Согласно ст. 7 Закона о КФХ, члены КФХ сообща владеют и пользуются имуществом КФХ. Порядок владения и пользования имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами КФХ.
Как следует из материалов дела, для совместной деятельности КФХ Магомедовым М.М. заключено соглашение от 19.01.2010, где каждый член фермерского хозяйства передает в общую совместную собственность принадлежащие им поголовье овец и скот, а также свои доли 8 земельных участков на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:22:000000:1411 общей площадью 1240800 кв. м т. е 1240,8 га, в том числе: Магомедов М.М. передал 6/22 доли, что составляет 338,4 га, Магомедов А.М. — 6/22 доли, что составляет 338,4 га; Магомедов Р.М. — 5/22 доли, что составляет 282 га; Магомедов М.М. — 3/22 доли, что составляет 169,2 га; Магомедов М.М. — 1/22 доли, что составляет 56,4 га; Магомедов Муталип — 1/22 доли, что составляет 56,4 га.
То есть, все дольщики земельных участков с кадастровым номером 26:22:000000:1411 являются членами КФХ и все доли (22 доли) земельных участков с названным кадастровым номером переданы в совместную собственность КФХ.
Согласно п. 2 ст. 8 Закона о КФХ, распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах хозяйства Главой КФХ.
Согласно заключенному соглашению о совместной деятельности от 19.01.2010, управление Фермерским хозяйством осуществляется главой КФХ, которым и на момент подписания соглашения и в настоящее время является Магомедов Мангуш Муталипович.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что доводы заинтересованного лица о том, что размер доли заявителя не позволяет ему принимать решения о распоряжении земельным участком по своему усмотрению, а также не влияет на принятие другими участниками долевой собственности на земельный участок решений о распоряжении им в объеме, предусмотренном п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не обоснованы.
Ссылки Министерства финансов Ставропольского края на ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на то, что пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляется в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности, поскольку все дольщики земельного участка заключили соглашение о совместной деятельности КФХ, на основании которого внесли свои земельные доли в фермерское хозяйство.
Данные факты подтверждены документально.
Довод заинтересованного лица о том, что Магомедовым М.М. к заявлению не приложен документ подтверждающий право Главы КФХ Магомедовым Мангушем Муталиповичем на пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности — выписки из протокола общего собрания участников долевой собственности, содержащее персональные сведения о лице, о видах действий на совершение, которых уполномочено данное лицо и указанные на срок, в течение которого данное лицо осуществляет переданные ему полномочия, судом также правомерно отклонены.
Перечень документов, подлежащих представлению лицом, претендующим на получение субсидии и поименованных в пункте 5 "Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз", является исчерпывающим и не предусматривает представления подобного документа.
В соответствии с перечнем пункта 5 подпункта 5 с пакетом документов в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края предоставлена выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, где перечислены все члены фермерского хозяйства, являющиеся правообладателями данного земельного участка.
Ссылка на то, что выписка из ЕГРП не содержит сведений об обременении земельного участка арендой заявителя, не обоснована, поскольку весь земельный участок совместно используется членами КФХ и является имуществом КФХ, основания для заключения договора аренды, или другого обременения, земельного участка не имеется.
Таким образом, судом установлено, что все требуемые пунктом 5 Порядка документы при подаче заявления на получение субсидии заявитель предоставил, в связи с чем, отказ в ее предоставлении является не законным.
Из анализа ч. 1 ст. 198, ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания недействительным оспариваемого решения департамента необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на государственный орган, вынесший оспариваемое решение.
Поскольку министерство сельского хозяйства Ставропольского края в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало обоснованность решения, оформленного уведомлением об отказе N 18.92 от 06.07.2015, о несоответствии заявления Магомедова М.М. на получение субсидии положениям Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного решения, судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования ИП Главы КФХ Магомедова М.М..
Доводы Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2016 по делу А63-12485/2015.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2016 по делу А63-12485/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А.БЕЛОВ

Судьи С.А.ПАРАСКЕВОВА И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ