По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 4.1 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" за невыполнение правил благоустройства населенных пунктов

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2012 по делу N А63-6900/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года.
Полный текст постановления изготовлено 16 января 2012 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У. судей Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А. рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Пятигорска (ИНН 2632033540; ОГРН 1022601627575; СК г. Пятигорск пл. Ленина 2) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.10.2011 по делу N А63-6900/2011 (судья Смоляков А.Ю.) по заявлению ОАО "Гостиница Пятигорск" (ИНН 2632070165; ОГРН 1032600752711; СК г. Пятигорск ул. Крайнего/пл. Ленина 43/1) об оспаривании постановления административной комиссии администрации г. Пятигорска о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании: от администрации г. Пятигорска — Будилов Е.В.; от ОАО "Гостиница Пятигорск" — Полупан А.С.,

установил:

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.10.2011 удовлетворено заявление ОАО "Гостиница Пятигорск" (далее — общество) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации г. Пятигорска (далее — комиссия) от 27.07.2011 N 4463 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" (далее — Закон N 20-кз). Суд указал на составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, поскольку нормативный правовой акт о наделении такими полномочиями не опубликован в установленном порядке и не подлежит применению.
В апелляционной жалобе администрация г. Пятигорска (далее — администрация) просит отменить решение и отказать в удовлетворении требования общества, указывая на ошибочность вывода суда первой инстанции о нелигитимности протокола об административном правонарушении, т.к. постановление о внесении изменений в перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, не нуждается в опубликовании и вступает в законную силу со дня его подписания.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Общество отзыва на апелляционную жалобу не направило, в судебном заседании его представитель возражал против удовлетворения жалобы, просил решение оставить без изменения.
Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 — 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 14.07.2011 ведущим специалистом муниципального учреждения "Управление городского хозяйства администрации г. Пятигорска" на основании сообщения муниципального учреждения "Управление по делам территорий города Пятигорска" в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт складирования строительных материалов и строительного мусора по проспекту Калинина, 17.
По результатам рассмотрения материалов административного дела 27.07.2011 комиссией вынесено оспариваемое постановление N 4463, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.1 Закона N 20-кз в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Признавая данное постановление незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил и следующего.
Согласно статье 4.1. Закона N 20-кз невыполнение правил благоустройства населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Статьей 26.2 Кодекса установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Статьей 1.3.1 Кодекса к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12.2 Закона N 20-кз протоколы об административных правонарушениях, вправе составлять в пределах своих полномочий должностные лица органов местного самоуправления
В силу пункта 6 статьи 12.2 Закона N 20-кз протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.3, 2.4, 4.1 — 4.6, 4.8 — 4.11, 7.1 данного Закона, в пределах полномочий органов местного самоуправления вправе составлять должностные лица местной администрации (органов местной администрации), уполномоченные в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Постановлением администрации от 17.10.2008 N 5652 утвержден Перечень должностных лиц администрации города Пятигорска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Ставропольского края от 10 апреля 2008 N 20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" (далее — Перечень). В соответствии с указанным Перечнем протоколы об административных правонарушениях по статье 4.1 Закона N 20-кз имеют право составлять начальники служб, заместители начальников служб, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты 1 категории управления по делам территорий в городском округе администрации города — в пределах территорий, находящихся в ведении службы; начальник, заместитель начальника, заведующие отделами, главные специалисты, ведущие инженеры управления общественной безопасности администрации города.
Согласно пункту 5 данное постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
Судом первой инстанции установлено, что такая публикация постановления осуществлена в выпуске N 120 газеты "Пятигорская правда" от 25.10.2008.
Постановлением администрации от 09.03.2011 N 649 вышеназванный Перечень дополнен и к числу лиц, имеющих право составлять протоколы об административном правонарушении по статье 4.1 Закона N 20-кз, отнесены: заведующий и сотрудники контрольно-инспекционного отдела муниципального учреждения "Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска"; начальник, заместитель начальника заведующие отделами, главные специалисты, ведущие инженеры муниципального учреждения "Управления общественной безопасности администрации города Пятигорска".
В соответствии с пунктом 3 постановления N 649 вступает в силу с момента подписания.
Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.
На основании части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Пунктом 6 статьи 25 Устава города-курорта Пятигорска также предусмотрено, что муниципальные правовые акты города-курорта Пятигорска вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим муниципальным правовым актом, а также федеральными законами, законами Ставропольского края и настоящим Уставом. Муниципальные правовые акты города-курорта Пятигорска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также правовые акты, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга физических и (или) юридических лиц на территории города-курорта Пятигорска, вступают в силу после их официального опубликования.
По смыслу Кодекса субъекты предпринимательской деятельности при совершении в отношении них процессуальных действий в рамках административного производства, должны иметь возможность удостоверить полномочия лица, осуществляющего такие действия.
В силу перечисленной правовой базы, неопубликованный в установленном порядке нормативный акт, вносящий изменения в другой официально опубликованный нормативный акт, препятствует надлежащей реализации лицами, привлекаемыми к административной ответственности, данного права.
Таким образом, обоснован вывод суда первой инстанции о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности ввиду того, что имеющийся в деле протокол об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса не может считаться допустимым доказательством вменяемого обществу правонарушения.
Данный вывод согласуется с правилами части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены или изменения.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 — 271 АПК РФ суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.10.2011 года по делу N А63-6900/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий М.У.СЕМЕНОВ

Судьи Л.В.АФАНАСЬЕВА И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ