Требование о признании незаконным отказа уполномоченного органа в приеме лесной декларации по договору аренды лесного участка удовлетворено, поскольку отказ в принятии данной декларации влечет за собой невозможность исправления заявителем допущенных при его составлении нарушений и противоречит требованиям действующего законодательства

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 N 17АП-14297/2016-АК по делу N А50-10370/2016

Дело N А50-10370/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гуляковой Г.Н.,
судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,
при участии:
от заявителя ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" (ОГРН 1025900507698, ИНН 5902125832) — Лобанов С.И., паспорт, директор, выписка из ЕГРЮЛ, Габдулсаитов Р.М., паспорт, доверенность от 01.02.2016;
от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298) — Жолобов Е.О., паспорт, доверенность от 22.08.2016;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд"
на решение Арбитражного суда Пермского края от 05 августа 2016 года
по делу N А50-10370/2016,
принятое судьей Виноградовым А.В.
по заявлению ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд"
к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края
о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации,

установил:

ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" (далее — заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее — заинтересованное лицо, Министерство) от 27.01.2016 N СЭД-30-01-25.4-482 в приеме лесной декларации по договору аренды лесного участка от 10.06.2008 N 109.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Настаивает на ошибочности вывода суда о том, что полученный обществом отказ Министерства в принятии лесной декларации не нарушает прав и законных интересов декларанта в сфере предпринимательской деятельности. Отказ в приеме лесной декларации, которая соответствует всем обязательным требованиям, предъявляемым к ее заполнению, с целью понуждения общества исполнять требования ЛК РФ и Правил заготовки древесины, как на то указывает суд в решении, по мнению заявителя, таким основанием не может являться. Отказ в приеме лесной декларации непосредственно нарушает права и законные интересы арендатора лесного участка.
Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель Министерства просил решение суда оставить без изменения, жалобу — без удовлетворения.
Судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела технологическая карта на разработку лесосеки от 11.01.2016, решение Лысьвенского городского суда от 22.10.2016 по делу N 12-197/2016, представленные заявителем.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 10.06.2008 между Министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) в порядке переоформления договора аренды участка лесного фонда от 12.01.2006 заключен договор аренды лесного участка от 10.06.2008 N 109 (далее — Договор), в соответствии с п. 23 которого срок действия установлен с 01.07.2008 по 09.02.2016 включительно.
15.01.2016 общество в соответствии с условиями Договора подало в Министерство лесную декларацию о том, что с 25.01.2016 по 09.02.2016 использует для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду в Лысьвенском лесничестве Пермского края в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную приказом Министерства от 30.08.20108 N СЭД-30-300-427/413 и от 30.12.2015 N СЭД-30-01-02-1830, со следующими приложениями: объемы использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы, общие схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов в 2016 г., схемы размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, справка о выполненных мероприятиях, заключение по лесной декларации от 13.01.2016 N 9 от ГКУ "Лысьвенское лесничество" (л.д. 10-36).
Письмом от 27.01.2016 N СЭД-30-01-25.4-482, полученном обществом 05.02.2016, Министерство отказало в приеме лесной декларации, указав на то, что обществом лесосеки, назначенные в рубку по Лесной декларации, представленной в Министерство, не отведены, количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке, натурно не определены, осуществить проверку достоверных сведений, указанных в лесной декларации, а также соответствия объемом заготовки древесины по проекту освоения лесов в лесной декларации не представляется возможным (л.д. 37).
Полагая, что отказ в приеме лесной декларации нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что формально лесная декларация заявителя соответствует Порядку подачи декларации, указанные Министерством основания отказа в принятии лесной декларации и действия фактически направлены на понуждение общества к исполнению требований ЛК РФ и Правил заготовки древесины при осуществлении прав арендатора лесного участка, при этом отказ в принятии лесной декларации не нарушает прав и законных интересов общества.
Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя и сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На уровне Российской Федерации правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 26 ЛК РФ законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.
Согласно положениям статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду; форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме (далее — Порядок N 17).
Пунктом 2 Порядка N 17 установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов; срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.
Согласно абзацу 1 пункта 3 Порядка N 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.
В приложении 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с приложениями 1 и 2 к лесной декларации; при размещении лесосек указываются схема(ы) размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним (пункт 4.3 Порядка N 17).
Согласно пункту 4.4 Порядка N 17 в приложении к лесной декларации указывается: схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.
Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки; номера точек (номера столбов) на углах лесосеки и расстояния между ними (длина линий, м); румбы (азимуты) линий; привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам; выделенные в пределах лесосеки не эксплуатационные участки.
В соответствии с пунктом 6 Порядка N 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.
Таким образом, из анализа положений пункта 6 Порядка N 17 следует, что в нем содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятия лесной декларации, а именно: несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию; несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов; недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации.
Согласно п. 95 Приказа Рослесхоза от 09.06.2015 N 182 "Об утверждении методического документа по обеспечению санитарной безопасности в лесах" отвод лесосек под санитарные рубки производится в соответствии с Правилами заготовки древесины (далее — Правила N 337).
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, отказ в принятии лесной декларации, основан на замечаниях и обнаруженных несоответствиях, применительно к положениям пунктов 18, 53, 54 Правил N 337.
Однако Министерством не учтено, что Правила N 337 приняты в соответствии со статьей 29 ЛК РФ и устанавливают только требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации, представляющей собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (пункты 1, 2, 5 Правил).
При этом в Правилах N 337 не содержатся правовые нормы и требования к форме, порядку заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации.
Таким образом, Правила N 337 не могут быть положены в основу несоответствия лесной декларации положениям Правил заготовки древесины.
Форма и содержание направленной обществом лесной декларации соответствуют Порядку N 17.
В общих схемах расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов (приложение N 3 к лесной декларации) обществом указаны схемы размещения лесосеки декларируемого периода в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним, что соответствует пункту 4.3 Порядка N 17.
В схемах размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры (приложение N 4 к лесной декларации для каждой лесосеки декларируемого периода указаны: номер и площадь лесосеки; номера точек (номера столбов) на углах лесосеки и расстояния между ними (длина линий, м); румбы (азимуты) линий; привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам; выделенные в пределах лесосеки не эксплуатационные участки, что также соответствует пункту 4.4 Порядка N 17.
Все претензии Министерства сводятся к отсутствию отводов и таксаций по лесосекам, что свидетельствует об отсутствии технологической карты разработки лесосеки.
Однако, схемы лесосек не относятся к картографическим материалам (топографическим картам), содержат упрощенно-обобщенные изображения элементов содержания, не соотносимы с назначением схем и не предусмотрены Порядком N 17, по существу в рассматриваемом отказе изложены не понятно для лесопользователя в целях возможного устранения недостатков, нормативно применительно к Порядку N 17 не обоснованы и также основаны на использовании положений Правил заготовки древесины (пункты 18 — 20), кроме того, нет доказательств несоответствия сведений о таксационных описаниях указанных деклараций Проекту освоения лесов, Лесоустроительной инструкции.
Таким образом, изложенное приводит к лишению общества возможности исправить нарушения, допущенные при составлении лесной декларации, следовательно, вопреки выводам суда первой инстанции, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, все приложения к лесной декларации представлены обществом в точности с требованиями Порядка N 17, иных документов Министерство не запрашивало, доказательств недостоверности сведений, содержащихся в декларации, в материалы дела не представлено.
При этом, по требованию суда апелляционной инстанции обществом была представлена технологическая карта от 11.01.2016, содержащая ведомости пересчета деревьев, ведомости оценки и т.д. Противоречий сведений, содержащихся в технологической карте и лесной декларации, не установлено.
В материалы дела также представлено решение суда общей юрисдикции, из которого следует, что после отказа в приеме Лесной декларации от 27.01.2016 постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края директор ООО "ТД Магистраль-Трейд" Лобанов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. Основанием для вынесения указанного постановления послужило выявление сотрудником лесничества в период с 27.01.2016 по 04.02.2016 незаконной рубки в отсутствие лесной декларации.
Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что отказ Министерства в приеме лесной декларации общества нарушает права и интересы заявителя в его предпринимательской деятельности.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд необоснованно отказал в удовлетворении заявления общества, отказ Министерства от 27.01.2016 N СЭД-30-01-25.4-482 не соответствует положениям Порядка N 1, приводит к лишению общества исправить возможные нарушения, допущенные при составлении лесной декларации, невозможности осуществления работ в установленном порядке, следовательно, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда подлежит отмене. Апелляционная жалоба заявителя — удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде госпошлины по жалобе подлежат возмещению заявителю заинтересованным лицом.
Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (ст. 104 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 августа 2016 года по делу N А50-10370/2016 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 27.01.2016 N СЭД-30-01-25.4-482 в приеме Лесной декларации по договору аренды лесного участка от 10.06.2008 N 109. Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298) в пользу ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" (ОГРН 1025900507698, ИНН 5902125832) госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб.
Возвратить ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" (ОГРН 1025900507698, ИНН 5902125832) из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 31.08.2016 N 145.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Г.Н.ГУЛЯКОВА

Судьи И.В.БОРЗЕНКОВА Н.М.САВЕЛЬЕВА