Требование об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества удовлетворено правомерно в части, поскольку наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения доказано, но подтверждена целесообразность снижения штрафа до минимального размера

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 N 17АП-15161/2014-АК по делу N А71-5561/2014

Дело N А71-5561/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Васевой Е.Е.
судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лонской О.И.
при участии:
от заявителя муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания — Спецдомоуправление" (ОГРН 1021801592570, ИНН 1834028950): Пантюхина С.Н., паспорт, доверенность от 09.01.2014,
от заинтересованного лица — Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045): не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания — Спецдомоуправление"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 октября 2014 года
по делу N А71-5561/2014,
принятое судьей Иютиной О.В.
по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания — Спецдомоуправление"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания — Спецдомоуправление" (далее — МУП СпДУ) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее — административный орган) от 23.04.2014 N 739 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.10.2014 постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 23.04.2014 N 739 изменено в части назначения наказания. МУП г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания — Спецдомоуправление" назначена мера ответственности за совершенное по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ правонарушение в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с принятым решением, МУП г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания — Спецдомоуправление" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что не является исполнителем коммунальной услуги; с момента расторжения договора теплоснабжения от 01.07.2012 N К5304 расчеты по подаче тепловой энергии между ООО "Удмуртские коммунальные системы" и потребителями, проживающими в многоквартирном доме N 171 по ул. Пушкинская г. Ижевска производятся напрямую. Как полагает МУП СпДУ, в отсутствие заключенного с ООО "Удмуртские коммунальные системы" договора энергоснабжения оно не вправе выставлять собственникам помещений требования об оплате коммунальных ресурсов. В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения, указывая на наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения. Представитель административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседания не явился.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании обращения потребителя, проживающего по адресу: <…>, относительно незаконного непредоставления управляющей организацией МУП СпДУ платежных документов по оплате за коммунальные услуги "горячее водоснабжение в жилом помещении и на общедомовые нужды", "отопление", административным органом вынесено определение от 12.02.2014 о возбуждении в отношении МУП СпДУ дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования установлено, что собственниками многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 171, выбран способ управления — управляющая организация МУП г. Ижевска "Муниципальная управляющая компания — Спецдомоуправление", что подтверждается протоколом общего собрания от 31.07.2012, договором управления от 01.08.2012 N 0225/1.1.
Согласно п. 2.1.2, 2.1.4, 2.1.12, 3.2 договора управления от 01.08.2012 N 0225/1.1 управляющая компания обязана:
— заключать и вести полное сопровождение (совершать все фактические и юридические действия) договоров на предоставление коммунальных услуг "отопление", "горячее водоснабжение" (п. 2.1.2);
— в рамках предоставления услуг по управлению многоквартирным домом организовать договорную работу, связанную с совершением мероприятий, необходимых для исполнения условий настоящего договора, заключать для этого все виды необходимых договоров, вести их полное сопровождение (совершать все фактические и юридические действия), организовать расчет платы собственникам на коммунальные услуги, вести учет доходов и расходов на оказание коммунальных услуг; организовать сбор платежей за коммунальные услуги с последующей оплатой организациям, оказывающим эти услуги; организовать контроль и оценку качества предоставления коммунальных услуг (п. 2.1.4);
— предоставлять коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2.1.12).
Между МУП СпДУ и ООО "Удмуртские коммунальные системы" (далее — ООО "УКС") был заключен договор теплоснабжения от 01.07.2012 N К5304.16.08.2013 ООО "УКС" уведомило МУП СпДУ о прекращении договора теплоснабжения с 01.09.2013 ввиду задолженности, превышающей стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца). Каких-либо расчетов по задолженности потребителей, жителей дома N 171 по ул. Пушкинская по оплате за коммунальные услуги "горячее водоснабжение" и "отопление" управляющей организацией не представлено. Договоры на предоставление коммунальных услуг "горячее водоснабжение" и "отопление", заключенные ООО "УКС" либо ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания" с потребителями многоквартирного дома N 171 по ул. Пушкинская, отсутствуют.
Управлением ЖКХ администрации г. Ижевска в ходе проведения документарной проверки выявлены факты невыполнения МУП СпДУ пунктов 2.1.2. 2.1.4. 2.1.12.3.2. договора управления многоквартирным домом от 01.08.2012 N 0225/1.1 в части неисполнения обязательств по заключению договора теплоснабжения на МКД N 171 ул. Пушкинская, организации расчета платы собственникам на коммунальные услуги; организации и сбору платежей за коммунальные услуги с последующей оплатой организациям, оказывающим эти услуги.
Административный орган пришел к выводу, что отсутствие заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, является невыполнением управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации — невыполнение условий договора управления многоквартирным домом, что является нарушением требований ч. 1, 5 ст. 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" — оказание услуги по управлению многоквартирным домом, качество которой не соответствует договору.
Отказ предоставления управляющей организацией МУП СпДУ потребителю, проживающему по адресу: <…>, коммунальных услуг "горячее водоснабжение", "отопление", непредъявление платежных документов по оплате за коммунальные услуги "горячее водоснабжение в жилом помещении и на общедомовые нужды", "отопление" с сентября 2013 г., квалифицированы административным органом как оказание услуг по управлению многоквартирным домом, предоставление коммунальных услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом.
По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа 02.04.2014 в отношении МУП СпДУ составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
Постановлением административного органа от 23.04.2014 N 739 МУП СпДУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 100 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, МУП СпДУ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила N 354) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Коммунальные услуги — осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Потребитель — лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Ресурсоснабжающая организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ).
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
В силу п. 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. "б" п. 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
В соответствии с подп. "б" п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
Подпунктом "д" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению в многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что МУП СпДУ, являясь исполнителем услуг на основании договора управления многоквартирным домом от 01.08.2012 N 0225/1.1, не предоставило жителям дома N 171 по ул. Пушкинская коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, а также не предоставило платежные документы на их оплату, что свидетельствует о наличии в действиях МУП СпДУ события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14. КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что он не является исполнителем коммунальных услуг и в отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией не имеет права требовать поставки коммунальных ресурсов и не вправе выставлять собственникам помещений требования об их оплате, правомерно отклонены судом первой инстанции.
Поскольку по договору управления многоквартирным домом от 01.08.2012 N 0225/1.1 МУП СпДУ приняло на себя обязанность по управлению многоквартирным домом N 171 по ул. Пушкинская в г. Ижевске, по предоставлению коммунальных услуг, в том числе обязанность заключать и вести полное сопровождение (совершать все фактические и юридические действия) договоров на предоставление коммунальных услуг "отопление", "горячее водоснабжение", организовать расчет платы собственникам на коммунальные услуги, вести учет доходов и расходов на оказание коммунальных услуг, организовать сбор платежей за коммунальные услуги с последующей оплатой организациям, оказывающим эти услуги, постольку МУП СпДУ является исполнителем коммунальных услуг для жителей указанного многоквартирного дома.
Неисполнение предусмотренных договором управления многоквартирным домом от 01.08.2012 N 0225/1.1 обязательств по управлению многоквартирным домом и предоставлению коммунальных услуг, свидетельствует о ненадлежащем оказании МУП СпДУ коммунальных услуг, нарушении вышеуказанных требований ЖК РФ, Правил N 354, поскольку передача ресурсоснабжающей организации обязанностей по предоставлению коммунальных ресурсов, а также обязанности по начислению и сбору платы за коммунальные услуги "горячее водоснабжение в жилом помещении", "отопление" с сентября 2013 г. без решения общего собрания собственников помещений не допускается.
В связи с этим доводы, приведенные МУП СпДУ в апелляционной жалобе, отклоняются в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина МУП СпДУ установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
Доказательств отсутствия у МУП СпДУ возможности для соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о защите прав потребителей или наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных нормативными актами обязанностей, в материалах дела не имеется.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях МУП СпДУ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, является правильным.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. МУП СпДУ предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
При отсутствии в материалах дела доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств, назначение заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 20 100 руб. правомерно признано судом незаконным. Суд первой инстанции, учитывая совершение правонарушения впервые, руководствуясь общими принципами назначения наказания, обоснованно назначил административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в санкции ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, — 20 000 руб.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 октября 2014 года по делу N А71-5561/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Е.Е.ВАСЕВА

Судьи Н.В.ВАРАКСА Е.Ю.МУРАВЬЕВА