Требование о признании незаконным решения органа обязательного медицинского страхования удовлетворено частично, поскольку спорные расходы были произведены в целях, связанных с обеспечением деятельности медицинского учреждения для реализации тех принципов осуществления обязательного медицинского страхования, которые определены законом, однако любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, являются нарушением бюджетного законодательства

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 N 17АП-10502/2014-АК по делу N А50-5252/2014

Дело N А50-5252/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Борзенковой И.В.,
судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбунова Л.Д.,
при участии:
от заявителя Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Пермского муниципального района (ОГРН 1065948002438, ИНН 5948029088) — Воскресенских В.В., доверенность от 12.05.2014, предъявлен паспорт;
от заинтересованного лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ОГРН 1065906036460, ИНН 5906071680) — Седегова А.В., доверенность от 22.01.2014 N 07/221, предъявлен паспорт, Орехова О.И., доверенность от 12.05.2014 N 07/1863, предъявлен паспорт;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Пермского муниципального района
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 24 июня 2014 года
по делу N А50-5252/2014,
принятое судьей Морозовой Т.В.,
по иску Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Пермского муниципального района
к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Пермского края
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных внебюджетных органов,

установил:

Муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Пермского муниципального района обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения (акта) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края от 25.12.2013 N 190, которым фонд потребовал возвратить перечисленные больнице средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 393 872,64 руб. за период с 01.01.2011 по 30.11.2011 и в сумме 281 274,17 руб. за период с 01.12.2011 по 31.12.2012, а также уплатить соответствующие суммы штрафов.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.06.2014 заявленные требования удовлетворены в части: признан незаконным акт ТФОМС Пермского края от 25.12.2013 N 190 в части требования уплатить штраф в суммах, превышающих 39 387,27 руб. по п. 1.2 акта и 28 127,41 руб. по п. 2.2 акта, как несоответствующий ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ". На ТФОМС возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с решением суда в части, Муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Пермского муниципального района обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда изменить в части, исключив из мотивировочной части решения выводы суда о нецелевом использовании заявителем средств обязательного медицинского страхования, поскольку судом нарушены нормы материального права. Заявитель жалобы указывает на отсутствие оснований для квалификации произведенных расходов как нецелевого использования бюджетных средств по смыслу ст. 306.4 БК РФ. Спорные расходы возможно квалифицировать как "временное отвлечение денежных средств на цели, отличные от их назначения", поскольку расходы не были произведены в противоправных целях, не направлены на обогащение каких-либо конкретных лиц либо получения учреждением каких-либо материальных преимуществ. Заявитель признает обстоятельство их вынужденного производства для обеспечения полноценной деятельности медицинского учреждения и не отказывается от их последующего восстановления.
ТФОМС по Пермскому краю в представленном письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу — без удовлетворения, поскольку решение суда законно и обоснованно, отсутствуют основания для отмены решения суда.
Представители сторон в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, соответственно.
Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о замене заявителя Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Пермского муниципального района на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Центральная районная больница Пермского муниципального района" в связи с изменением организационно-правовой формы.
Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции определил в порядке процессуального правопреемства заменить заявителя Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Пермского муниципального района на его правопреемника — Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Центральная районная больница Пермского муниципального района".
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пермского края проведена плановая проверка использования средств ОМС, полученных МУЗ "Центральная районная больница" Пермского муниципального района на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС, за период с 01.01.2011 по 31.12.2012, по результатам которой составлен акт N 190 от 25.12.2013.
В указанном акте зафиксированы допущенные медицинской организацией нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования.
При этом, акт содержит требование о восстановлении и перечислении в бюджет ТФОМС Пермского края использованных не целевому назначению денежных средств в размере 393 872,64 руб. за 2011 г., 281 274,17 руб. за 2012 г., уплате соответствующих сумм штрафов и пени.
Не согласившись с актом, заявитель обратился в суд с соответствующим иском.
Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности выводов фонда о нецелевом использовании больницей средств ОМС и требований об их возврате являются обоснованными.
На разрешение суда апелляционной инстанции поставлен вопрос правомерности выводов суда о нецелевом характере использованных денежных средств мотивировочной части решения.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" порядок расходования средств, уплачиваемых в государственные социальные внебюджетные фонды, а также условия, связанные с использованием этих средств, устанавливаются законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
В пунктах 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетных фондах конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичная норма закреплена в ст. 147 БК РФ, согласно которой расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Пунктом 2 статьи 163 БК РФ установлены обязанности получателей бюджетных средств, в том числе по эффективному использованию бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
С 01.01.2011 отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее — Закон N 326-ФЗ).
Согласно части 5 пункта 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет полномочия страховщика, в том числе согласно части 12 пункта 7 вышеуказанной статьи осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона N 326-ФЗ целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой ОМС, медицинской организации направляет страховая медицинская организация.
Согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона N 326-ФЗ по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС медицинская организация обязуется оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы ОМС, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой ОМС.
Согласно положениям п. 9 ст. 39 названного Закона за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
В соответствии с пунктом 7 раздела 1 Программ государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год, 2012 год, утвержденных Законом Пермского края от 02.12.2010 N 713-ПК, от 21.12.2011 N 887-ПК, расходование средств, полученных медицинскими организациями в рамках реализации Программы, производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, с 1 января до 29 марта 2011 года — Тарифным соглашением на 2011 год, с 30 марта 2011 года — Соглашением об установлении тарифов на оплату медицинской помощи по ОМС на территории Пермского края на 2011 год, Соглашением об установлении тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Пермского края на 2012 год, Порядком определения расходов медицинских учреждений (организаций), работающих в системе ОМС на территории Пермского края, подлежащих возмещению за счет средств ОМС, утвержденного Министерством здравоохранения Пермского края и ПКФОМС.
Учреждением осуществлены в проверяемом периоде расходы за счет средств ОМС расходы по уплате пеней по страховым взносам Отделению пенсионного фонда РФ по Пермскому краю и Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, страховых платежей по добровольному страхованию автомобиля — филиалу ООО "Росгосстрах" в Пермском крае, пеней по налогу на имущество ИФНС России по Индустриальному району, заработной плате за декабрь 2011 г. главному врачу, комиссии в размере 3% за перечисление денежных средств на карточные счета работников, которым заработная плата начислена за счет средств других источников финансирования, услуг по эвакуации умерших больных в морг из сестринского ухода, расходов по уборке и дезинфекции туберкулезного отделения, труда провизора, по оплате лекарственных средств и расходных материалов ФАПам, отделению платных услуг, госпошлины на предоставление лицензии на фармацевтическую деятельность Устиновского фельдшерско-акушерского пункта, расходов, не включенных в структуру тарифов на оказание медицинской помощи, оказываемых в рамках территориальной программы ОМС, штрафов за утерю карты ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" и за нарушение ПДД, расходов по заработной плате бюджетного подразделения и отделения платных услуг, расходов на повышение квалификации специалиста, которые финансируются за счет других средств.
Факт допущенных нарушений не оспаривается по существу учреждением.
Доводы заявителя о недоказанности нецелевого характера допущенных нарушений, судом апелляционной инстанции отклонены как основанные на неверном толковании норм материального права. Заявителем неверно понимаются положения ст. 289 БК РФ, согласно которому под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Указание заявителя жалобы на то, что спорные расходы были произведены в целях, непосредственно связанных с обеспечением полноценной деятельности медицинского учреждения для реализации тех принципов осуществления обязательного медицинского страхования, которые определены законом, принимаются во внимание судом апелляционной инстанции.
Между тем, любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Доказательств иного заявителем не представлено.
Кроме того, БК РФ не использует такие понятие как "временное отвлечение денежных средств на цели, отличные от их назначения", денежные средства, используемые по нецелевому назначению подлежат восстановлению в бюджете.
В связи с изложенным, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы медицинского учреждения о правомерности перераспределения денежных средств, соответственно, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, жалоба заявителя — удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы в сумме 1000 руб.
Излишне уплаченная по платежному поручению от 27.08.2014 N 507911 госпошлина по жалобе в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю в соответствии со ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Произвести замену заявителя Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Пермского муниципального района на Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Пермского края "Центральная районная больница Пермского муниципального района".
Решение Арбитражного суда Пермского края от 24.06.2014 по делу N А50-5252/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края "Центральная районная больница Пермского муниципального района" (ИНН 5948029088, ОГРН 1065948002438) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей по платежному поручению от 27.08.2014 N 507911.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий И.В.БОРЗЕНКОВА

Судьи В.Г.ГОЛУБЦОВ Н.М.САВЕЛЬЕВА