Поскольку события вменяемого заявителю административного правонарушения не доказаны, оснований для привлечения его к административной ответственности за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, не имеется

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 N 17АП-9862/2010-АК по делу N А60-19509/10

Дело N А60-19509/10

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2010 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,
судей Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.,
при участии:
от заявителя — ООО "ТФ "Аэролюкс": не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица — Центральный Екатеринбургский отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области: не явился, извещен надлежащим образом,
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица — Центрального Екатеринбургского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 августа 2010 года
по делу N А60-19509/10,
принятое судьей Морозовой Г.В.,
по заявлению ООО "ТФ "Аэролюкс"
к Центральному Екатеринбургскому отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области
о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" (далее — заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Центрального Екатеринбургского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее — заинтересованное лицо) от 12 мая 2010 года N 815/16 о привлечении общества к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в сумме 10000 рублей, от 12 мая 2010 года N 816/16 по части 1 статьи 14.5, по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в сумме 30000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 августа 2010 года заявленные ООО ТФ "Аэролюкс" требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права, несоответствие мотивировочной части решения требованиям ст. 170 АПК РФ.
В обоснование жалобы указывает на то, что в действиях общества усматриваются составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.5 и ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, поскольку заключенный обществом договор не содержит в нарушение действующего законодательства существенных условий, тем самым до потребителя не доводится информация о существенных условиях договора, а определенная часть условий заключенного договора нарушает права потребителя, данным условиям судом дана ненадлежащая оценка; вывод же суда об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, неверен.
Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие в действиях общества составов административных правонарушений, а также на допущение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, выразившиеся в неправильном указании на время совершения правонарушения и неверную квалификацию по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. ООО "ТФ "Аэролюкс" просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК РФ).
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в части исходя из следующего.
В соответствии с требованиями статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 322, п. 5 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 г. N 569, в силу полномочий, предоставленных ст. 23.13, ст. 23.49 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Центральный Екатеринбургский отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынес в отношении ООО Туристическая фирма "Аэролюкс" постановления от 12 мая 2010 года N 815/16 и N 816/16 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10000 рублей, по ч. 1 ст. 14.5, по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей соответственно (л.д. 15-16 и л.д. 11-14).
Основанием для привлечения ООО ТФ "Аэролюкс" к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ послужили выводы административного органа о допущении обществом нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих СП 3.4.2318-08 "Санитарная охрана территории Российской Федерации", выразившихся в необеспечении своевременного и полного проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по осуществлению санитарно-эпидемиологической охраны территории РФ, в необеспечении туристов необходимыми сведениями (информацией) о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения в стране выезда, симптомах болезней, мерах профилактики, действиях в случае заболевания, необходимости вакцинации.
Основанием для привлечения ООО ТФ "Аэролюкс" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.5, ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ послужили выводы административного органа о допущении обществом нарушений законодательства о предоставлении потребителям необходимой и достоверной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством РФ, нарушений иных прав потребителей, выразившихся во включении в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
Данные нарушения были установлены административным органом в результате рассмотрения жалобы Однокозова И.О. (л.д. 78-80), проведенного анализа договора о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом в интересах туриста от 29.09.2009 г., заключенного Однокозовым И.О. с ООО ТФ "Аэролюкс" (л.д. 81-85).
Определением начальника Центрального Екатеринбургского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 29 марта 2010 года N 01-16-13/1786 в отношении общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д. 64).
В ходе проведения административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" 22 апреля 2010 года должностным лицом административного органа установлено оказание обществом услуг при отсутствии необходимой информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, отсутствие в договоре существенных условий, а именно:
1. Договор о подборе, бронировании и приобретении тура турагента в интересах туриста от 29 сентября 2009 года б/н, заключенный обществом с гр. Однокозовым И.О., не содержит некоторые существенные условия:
— информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;
— срока информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;
— порядка встречи, проводов и сопровождения туристов;
— минимального количества туристов в группе;
— информацию об условиях безопасности туристов (об опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении путешествия, о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания, о медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах и т.д.);
— информацию о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта, в том числе: программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, об услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника;
— информацию о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором);
— сведений о порядке и сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения либо по договору страхования ответственности туроператора требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информацию об основаниях (с учетом существенных нарушений или изменений договора) для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и банковской гарантии.
2. Договор о подборе, бронировании и приобретении тура турагента в интересах туриста от 29 сентября 2009 года б/н, заключенный обществом с гр. Однокозовым И.О., содержит условия, ущемляющие установленные законом права потребителя, а именно:
— в пункте 2.3.5 вышеуказанного договора предусмотрено, что турист обязан своевременно (за день до вылета) уточнить у агентства время и место вылета, сроки проведения поездки, расписание авиарейсов, место и время сбора группы, прочие существенные даты и сроки, что противоречит статье 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", пункту 7 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 года N 452;
— в условиях вышеуказанного договора предусмотрено:
пункт 5.4: "В случае изменения или расторжения договора и(или) отказа Туриста от исполнения договора и(или) отказа Туриста от подтвержденного туристского продукта и(или) отмены поручения Туристом, Турист обязан возместить Агентству расходы, понесенные Агентством при исполнении договора. Под расходами Агентства в данном случае понимаются фактически понесенные Агентством расходы, направленные на исполнение поручения Туриста, в том числе денежные средства, переданные Агентством Туроператору и иным лицам до момента получения от Туриста письменного извещения об изменении или расторжении договора и(или) отказе Туриста от исполнения договора (или) отказе Туриста от подтвержденного туристского продукта и(или) отмене поручения Туристом. К расходам Агентства, подлежащим возмещению Туристом, также относятся неустойки (штрафы, пени), оплаченные или подлежащие оплате Агентством туроператору или иным лицам";
пункт 5.5: "Несвоевременная или неполная оплата Туристом денежных средств по настоящему договору, непредставление истребуемых Агентством документов, необходимых для исполнения договора, рассматриваются сторонами как односторонний отказ Туриста от исполнения Договора с применением последствий, предусмотренных пунктом 5.4 договора";
пункт 5.6: "Агентство вправе удержать причитающиеся ему вознаграждение и сумму расходов, понесенных Агентством при исполнении Договора, из денежных средств, оплаченных Туристом Агентству во исполнение договора";
по мнению заинтересованного лица, данные условия не соответствуют требованиям статьи 32 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", предусматривающей право потребителя на отказ от исполнения в любое время (срок не оговаривается) при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору;
в пункте 6.1 договора предусмотрено условие о том, что ответственность перед Туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (в том числе ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги) несет туроператор, что противоречит статье 9 Закона "Об основах туристской деятельности Российской Федерации", предусматривающей взаимную ответственность туроператора и турагента;
в пункте 7.1 договора предусмотрено условие о том, что агентство освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему договору, если такое неисполнение произошло вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, в том числе землетрясений, наводнений, цунами, пожара, тайфуна, снежного заноса, военных действий, массовых заболеваний, забастовок, ограничений перевозок, запрета торговых операций с определенными странами, террористических актов и других обстоятельств, не зависящих от агентства. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы каждая из сторон имеет право расторгнуть договор с применением последствий, предусмотренных пунктом 5.4 настоящего договора, что не соответствуют пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", так как перечисленные обстоятельства могут быть отнесены к действиям непреодолимой силы, если будет доказано, что они являлись чрезвычайными и непредотвратимыми.
По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 22 апреля 2010 года, вышеприведенные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 14.5 и ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (л.д. 69-70).
12 мая 2010 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление N 816/16 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" к административной ответственности по части 1 статьи 14.5, части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в сумме 30000 рублей (л.д. 11-14). При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что обстоятельства совершения выявленных нарушений, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, изложены верно, полно, в объеме, сопоставимом для квалификации с диспозицией ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, поэтому указание в мотивировочной части постановления на часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ суд расценивает как опечатку, исходя из содержания процессуальных документов в совокупности, а именно: определения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ и постановления о привлечении к административной ответственности, резолютивная часть которого содержит ссылку на привлечение общества к ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП, в связи с чем апелляционная инстанция приходит к выводу, что административным органом общество привлечено к административной ответственности не по части 1, а по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
Кроме того, в ходе проведения административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" 22 апреля 2010 года установлено нарушение обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в обществе с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" не обеспечено своевременно и в полном объема проведение предусмотренных санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по осуществлению санитарно-эпидемиологической охраны территории Российской Федерации, в том числе по предупреждению возникновения инфекционных болезней: холеры, полиомиелита, гриппа (высокопатогенного гриппа А/Н1N1), чумы и пр.
2. В обществе с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" мероприятия по извещению граждан проводятся с нарушением СП 3.4.2318-08: информация для граждан не содержит необходимые сведения, в том числе:
— о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения в странах, куда они направляются инфекционными болезнями: холерой, полиомиелитом, гриппом (гриппом A/H1N1), чумой и пр.;
— о симптомах указанных инфекционных болезней;
— о мерах личной профилактики инфекционных болезней (за исключением гриппа A/H1N1);
— о действиях в случае заболевания инфекционными болезнями в стране временного пребывания, в том числе гриппом A/H1N1, и необходимости вакцинации, что является нарушением требований статьи 11, пунктов 1, 3 статьи 29, пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.20 СП 3.4.2318-08 "Санитарная охрана территории Российской Федерации", пунктов 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.1379-03 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 1.3 СП 3.1.1.2521-09 "Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой на территории Российской Федерации", пункта 1.3 СП 3.1.7.2492-09 "Профилактика чумы", пункта 3.1 СП 3.1.1.2343-08 "Профилактика полиомиелита в постсертификационный период", пункта 1.3 СП 3.1.2.1382-03 "Профилактика гриппа".
По результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении от 22 апреля 2010 года, вынесено постановление от 12 мая 2010 года N 815/16 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в сумме 10000 рублей.
Полагая, что постановления Центрального Екатеринбургского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 12 мая 2010 года N 815/16, 816/16 являются незаконными, общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом событий вменяемых обществу административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3, ч. 1 ст. 14.5, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
С данными выводами суда в части суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Во-первых, арбитражный суд дал оценку по составу административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, который обществу не вменялся, а вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Во-вторых, по мнению суда апелляционной инстанции, в действиях заявителя в связи с включением в договор условий, ущемляющих права потребителя, содержится вменяемый обществу состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, что нашло свое подтверждение материалами дела.
Выводы суда первой инстанции в части недоказанности в действиях ООО Туристическая фирма Аэролюкс" составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3, ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции находит правильными.
В соответствии с частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Нарушение же права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
По части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Проанализировав действия турагента ООО ТФ "Аэролюкс", связанные с подбором, бронированием и приобретением тура в интересах туриста Однокозова И.В. с выездом за пределы России в Испанию, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее — Закон о защите прав потребителей) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется в Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. N 452 (далее — Правила).
В соответствии с данными Правилами под потребителем понимаются заказчик туристского продукта, имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора с сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности Российской Федерации" и Гражданским кодексом Российской Федерации.
Общие требования к туристским услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья туристов, сохранности их имущества и охраны окружающей среды установлены в Государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50690-2000, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 16.11.2000 г. N 295-ст.
Согласно договору, заключенному Обществом с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" с Однокозовым И.О., от 29.09.2009 г. общество выступает турагентом, гражданин Однокозов И.О. — туристом, предметом договора является формирование и реализация туристского продукта путем подбора, бронирования и оплаты туристского продукта, потребительские свойства которого указаны в заявке на бронирование, турагентом, и обеспечение оказание туристу услуг, входящих в туристский продукт, туроператором (раздел 1 договора).
В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и(или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и(или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
Из содержания Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
В соответствии со ст. 8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечень обязательной информации об оказываемых услугах по реализации туристского продукта, случаи ее доведения до потребителя, форма и способ определены в разделе III Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. N 452.
Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.
Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения:
о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта — программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах;
об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта;
о конкретном третьем лице, которое будет оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта;
о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и(или) выезда из страны временного пребывания;
об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия, о необходимости проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями, если потребитель предполагает совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;
о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и другие);
о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые потребитель может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу потребителя;
об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних граждан в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних граждан без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;
об иных особенностях путешествия.
Исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — банковская гарантия), предусмотренных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее — финансовое обеспечение) (пункт 8);
Если исполнителем является турагент, то он обязан сообщить потребителю наряду с информацией, указанной в пунктах 5, 7 и 8 настоящих Правил, сведения:
о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта;
о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, а также о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором);
об условиях действия пункта 14 настоящих Правил.
По требованию потребителя турагент предоставляет потребителю информацию о существенных условиях договора, заключенного между туроператором и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором.
При заключении договора о реализации туристского продукта исполнителем доводятся до сведения потребителя настоящие Правила, а также информация на русском языке об исполнителе, оказываемых услугах по реализации туристского продукта, указанная в пунктах 5, 7-9 настоящих Правил, и по усмотрению исполнителя на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Указанная информация доводится до сведения потребителя в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталогах, справочниках, описаниях туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
Информация также должна быть доведена до сведения потребителя в том случае, если реализация туристского продукта осуществляется вне постоянного места нахождения исполнителя и его структурных подразделений, во временных помещениях, на специализированных выставках и ярмарка.
В соответствии с пунктом 12 Правил договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора.
Согласно пункту 13 Правил к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, относятся:
полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
сведения о туристе, а также об ином заказчике туристского продукта и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
общая цена туристского продукта в рублях;
информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта — программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах;
права, обязанности и ответственность сторон;
условия изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта;
сведения о порядке и сроках предъявления потребителем претензий к исполнителю в случае нарушения исполнителем условий договора о реализации туристского продукта;
сведения о порядке и сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и банковской гарантии.
Иные условия договора о реализации туристского продукта, в том числе срок оказания входящих в туристский продукт услуг (дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность), определяются по соглашению сторон.
В силу пункта 14 Правил к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и потребителем, наряду с условиями, предусмотренными пунктом 13 настоящих Правил, относятся:
полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;
информация о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;
информация о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.
Таким образом, способ доведения до потребителя определенного вида информации из вышеприведенного перечня информации об оказываемых услугах по реализации туристского продукта должен определяться исполнителем услуг (туроператором, турагентом) в зависимости от требований законодательства по доведению до потребителя конкретного вида информации.
Применительно к информации, являющейся существенным условием договора, безусловное требование ее доведения до потребителя следует признать включение его в договор.
Следовательно, не доведение до потребителя информации о туристском продукте, предусмотренной в вышепоименованных Правилах, которые являются существенными условиями и в обязательном порядке должны быть включены в договор о реализации туристского продукта, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Иная информация, которая должна быть доведена в наглядной и доступной форме для потребителя, но может быть доведена иным способом, и не доведенная до потребителя, также может образовывать событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Поскольку не включение в договор о подборе, бронировании и приобретении тура существенных условий, определенных нормами действующего законодательства, которыми до потребителя доводится полная информация о туристском продукте, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, которая по отношению к общей норме ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ является специальной нормой и подлежит приоритетному применению, возбуждение административным органом в отношении ООО "ТФ "Аэролюкс" административного преследования по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ является неправомерным, соответственно, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ — незаконным и подлежащим отмене.
Выводы административного органа о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции находит правильными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
В соответствии с пунктом 13 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта не допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.
Административным органом правомерно установлено, что пункт 2.3.5 спорного договора, предусматривающего обязанность туриста по своевременному (за день до вылета) уточнению у агентства времени и места вылета, сроков проведения поездки, расписания авиарейсов, места и времени сбора группы, прочих существенных дат и сроков, противоречит статье 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", пункту 7 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 года N 452.
В силу положений ст. 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", пункта 7 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 года N 452, к потребительским свойствам (качеству) туристского продукта относятся программа пребывания, маршрут и условия путешествия, средства размещения, условия проживания (место нахождения средства размещения, его категории) и питания, услуги по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, наличие экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, дополнительные услуги.
В соответствии с условиями договора о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом в интересах туриста от 29.09.2009 г. в комплекс туристических услуг, составляющих туристический продукт, могут входить услуги по размещению, услуги по перевозке, трансфер, экскурсионные услуги, медицинское страхование, страхование расходов, возникших вследствие отмены поездки за границу или изменения сроков пребывания за границей, содействие в оформлении въездной визы, иные услуги, оказанные в заявке на бронирование.
Услуги, входящие в туристский продукт, непосредственно оказываются туристу третьими лицами — туроператором, перевозчиком, отелем или иным средством размещения, страховщиком и прочими лицами, предоставляющими услуги, входящие в туристский продукт.
Агентство предоставляет туристу достоверные сведения о составе и характеристиках услуг, входящих в туристский продукт. Именно на исполнителе услуг в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона N 132-ФЗ возложена обязанность по своевременному предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации об услугах, входящих в состав туристского продукта, тем более о таком существенном условии договора по реализации туристского продукта как информации о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта.
Таким образом, в соответствии с положениями ст. 6, 10 Федерального закона N 132-ФЗ и ст. 8, 10 Закона "О защите прав потребителей" праву потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товаре (работах, услугах) корреспондирует обязанность исполнителя услуг о предоставлении данной информации.
Из смысла и содержания статей 6, 7 и 10 Федерального закона N 132-ФЗ в их взаимосвязи следует, что в случае возможных изменений в программе, в том числе связанных со временем и местом вылета рейса, сроков проведения поездки, расписанием авиарейсов, местом и временем сбора группы, прочих существенных дат и сроков, обязанность доведения данной информации до потребителя услуг лежит на их исполнителе, применительно к спорному договору — на турагенте.
В данном случае исполнитель услуг (турагент), перекладывая возложенную на него законом обязанность по доведению необходимой и достоверной информации о существенных условиях договора по реализации туристского продукта на потребителя услуг (туриста) путем получения последним информации о возможных изменениях, допустил тем самым ущемление установленных законом права потребителя (туриста). Данные действия противоречат положениям ст. 10 Закона "О защите прав потребителей", ст. 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и п. 7 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта.
Суд апелляционной инстанции также приходит к выводу, что условия договора, предусмотренные в пунктах 5.4., 5.5, 5.6 не соответствуют требованиям закона и ущемляют права потребителя (туриста).
В соответствии с пунктом 5.4 договора в случае изменения или расторжения договора и(или) отказа туриста от исполнения договора и(или) отказа туриста от подтвержденного туристского продукта и(или) отмены поручения туристом, турист обязан возместить турагенту расходы, понесенные агентством при исполнении договора. Под расходами агентства в данном случае понимаются фактически понесенные агентством расходы, направленные на исполнение поручения туриста, в том числе денежные средства, переданные агентством туроператору и иным лицам до момента получения от туриста письменного извещения об изменении или расторжении договора и(или) отказе туриста от исполнения договора (или) отказе туриста от подтвержденного туристского продукта и(или) отмене поручения туристом. К расходам агентства, подлежащим возмещению туристом, также относятся неустойки (штрафы, пени), оплаченные или подлежащие оплате агентством туроператору или иным лицам.
В соответствии с пунктом 5.5 договора несвоевременная или неполная оплата туристом денежных средств по настоящему договору, непредставление истребуемых агентством документов, необходимых для исполнения договора, рассматриваются сторонами как односторонний отказ туриста от исполнения договора с применением последствий, предусмотренных пунктом 5.4 договора.
В соответствии с пунктом 5.6 агентство вправе удержать причитающиеся ему вознаграждение и сумму расходов, понесенных агентством при исполнении договора, из денежных средств, оплаченных туристом агентству во исполнение договора.
По мнению заинтересованного лица, данные условия не соответствуют требованиям статьи 32 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", предусматривающей право потребителя на отказ от исполнения в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. В соответствии с пунктом 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Пунктом 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку между турагентом и туристом заключен договор возмездного оказания услуг, к данному договору применяются положения ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии полной оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;
изменение сроков совершения путешествия;
непредвиденный рост транспортных тарифов;
невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).
В соответствии со ст. 14 Закона об основах туристской деятельности в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и(или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.
Данные нормы Закона "Об основах туристской деятельности в РФ" являются императивными и не могут быть изменены соглашением сторон.
В иных случаях, если они не признаны соглашением сторон существенными дополнительно к тем условиям, которые определены законом, исполнитель и потребитель оказания услуг по реализации туристского продукта могут достигнуть соглашения об условиях изменения или расторжения договора либо отказа туриста от исполнения договора, от подтвержденного туристского продукта, отмены поручения, при условии возмещения туристом (потребителем) турагенту (исполнителю) фактически понесенных последним при исполнении договора расходов, направленных на исполнение поручения туриста. В данной части условие договора не противоречит требованиям закона, направленного на защиту потребителей.
Однако условие договора в редакции данного пункта в части возмещения туристом денежных средств, переданных турагентом туроператору и иным лицам до момента получения от туриста письменного извещения об изменении или расторжении договора, отказе туриста от исполнения договора, отказе туриста от подтвержденного туристского продукта, отмене поручения туристом, не может быть признано соответствующим требованиям закона и не нарушающим права потребителя, поскольку переданные турагентом туроператору и иным лицам денежные средства в качестве аванса в целях приобретения для потребителя комплекса услуг, входящих в туристский продукт (услуги перевозки, размещение в отеле и питание и т.п.), не могут быть признаны фактически понесенными исполнителем услуг расходами, поскольку таковыми не являются, предполагаемые, забронированные по заявке заказчика, услуги (авиаперевозка, размещение и питание, экскурсии и т.п.) фактически ни туроператором, ни иными лицами (перевозчиком, лицом, осуществляющим размещение и питание, гидом и т.п.) не производились.
Неустойки (штраф, пени), которые турагент может понести перед туроператором либо иными лицами в связи с односторонним отказом туриста от исполнения договора возмездного оказания услуг (подбора, бронирования и приобретения туристского продукта) нельзя отнести к расходам турагента. Исходя из вида и характера платежа неустойка не является расходами исполнителя услуг, не является стоимостью предполагаемых услуг по авиаперевозке, размещению и питанию, страхованию и др., реально не понесенных, не направлена на исполнение поручения туриста по формированию туристского продукта, оказанию комплекса услуг, входящих в туристский продукт, соответственно, не может быть включена в качестве условия договора о ее возмещении как следствие одностороннего изменения либо расторжения договора потребителем услуг (туристом). Следовательно, данное условие не соответствует вышеуказанным требованиям закона и ущемляет законные права потребителя.
В соответствии с пунктом 5.5 договора несвоевременная или неполная оплата туристом денежных средств, непредставление истребуемых агентством документов, необходимых для исполнения договора, рассматриваются сторонами как односторонний отказ туриста от исполнения договора.
В соответствии с требованиями статьи 781 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. Таким образом, у заказчика возникает обязанность по оплате фактически оказанных услуг.
Применительно к условиям договора по спорному пункту заказчик, не производя своевременную и полную оплату предполагаемых услуг, входящих в комплекс туристского продукта, выражает свое волеизъявление о дальнейшем исполнении договора, поскольку предметом договора является не только реализация туристского продукта, от приобретения которого он отказывается, но и его формирование и продвижение, которое фактически может быть исполнено турагентом (исполнителем) по заявке туриста.
Условие договора, в соответствии с которым стороны признают действия туриста по несвоевременной или неполной оплате туристом денежных средств как односторонний отказ туриста от исполнения договора, не противоречит требованиям закона и не ущемляет установленные законом права потребителя, поскольку данные действия заказчика (туриста) с очевидностью свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить договор в части приобретения тура, то есть воспользоваться предоставленными услугами, носящими возмездный характер.
В качестве одностороннего отказа потребителя (туриста) от исполнения договора турагент (исполнитель) рассматривает неисполнение заказчиком обязанности по предоставлению документов, необходимых для исполнения договора.
По мнению суда апелляционной инстанции, данное условие также не ущемляет права потребителя, поскольку из смысла и содержания конкретного договора между ООО "ТФ "Аэролюкс" и Однокозовым И.О. от 29.09.2009 г., заказчик знает и понимает о возможности исполнения договора о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом в интересах туриста только при условии представления им необходимых документов, соответственно, их непредставление может быть расценено и определено сторонами как односторонний отказ потребителя от исполнения договора с предусмотренными законом последствиями.
Последствия же одностороннего отказа потребителя от исполнения договора, предусмотренные в данном пункте (п. 5.5) договора, со ссылкой на пункт 5.4 договора являются ущемляющими законные права потребителя в той части, которая признана нарушающей права потребителей по пункту 5.4 в части возмещения исполнителю не предусмотренных законом расходов.
По включению в договор условий, предусмотренных пунктом 5.6, в соответствии с которым турагенту предоставлено право на удержание причитающегося ему вознаграждения и суммы расходов, понесенных при исполнении договора, из денежных средств, оплаченных туристом агентству во исполнение договора, суд апелляционной инстанции отмечает, что данное условие ущемляет установленные законом права потребителя.
В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Согласно условиям договора общая цена туристского продукта, забронированного туристом и переданного агентством по договору, указывается соответственно в заявке на бронирование и в туристской путевке. Вознаграждение агентства является выгода, полученная в форме, указанной в пункте 2.2.2 договора. В соответствии с пунктом 2.2.2 агентство вправе получить от туроператора бонусы, скидки и иные формы материального поощрения за реализацию туристского продукта и оставить их в своем распоряжении.
Из содержания данных пунктов в их взаимосвязи следует, что вознаграждение от туроператора не являются расходами турагента, т.е. стоимостью оказываемых потребителю услуг, поэтому данное условие не соответствует требованиям ст. 32 Закона "О защите прав потребителя" и, соответственно, ущемляет права потребителя.
В пункте 6.1 договора предусмотрено условие о том, что ответственность перед Туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (в том числе ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги) несет туроператор.
Исходя из предмета и условий договора, данный пункт противоречит требованиям статей 9, 10, 10.1 Закона "Об основах туристской деятельности Российской Федерации", предусматривающей взаимную ответственность туроператора и турагента, и ущемляет права потребителя в части определения субъектов ответственности, соответственно вида ответственности, в случае нарушения его прав.
В пункте 7.1 договора предусмотрено условие о том, что агентство освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему договору, если такое неисполнение произошло вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, в том числе землетрясений, наводнений, цунами, пожара, тайфуна, снежного заноса, военных действий, массовых заболеваний, забастовок, ограничений перевозок, запрета торговых операций с определенными странами, террористических актов и других обстоятельств, не зависящих от агентства.
В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы каждая из сторон имеет право расторгнуть договор с применением последствий, предусмотренных пунктом 5.4 настоящего договора.
Как уже приводилось выше, условия пункта 5.4 в части определения понятия расходов не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права потребителя.
Иные условия пункта 7.1 договора не нарушают права потребителя, по мнению суда апелляционной инстанции, они соответствуют положениям пункта 4 статьи 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", так как перечисленные в данном пункте обстоятельства могут быть отнесены к действиям непреодолимой силы, они лишь конкретизированы исполнителем услуг. Отсутствие в них указания, как это следует из буквального содержания редакции пункта 4 статьи 13 Закона о защите прав потребителей "если будет доказано, что они являлись чрезвычайными и непредотвратимыми", при существующей редакции "обстоятельств, не зависящих от агентства" с учетом конкретизированного перечня данных обстоятельств в их совокупности, не свидетельствует, что наступление последствий, предусмотренных данной нормой права, возможно при отсутствии доказанности, что возникшие обстоятельства являются чрезвычайными и непредотвратимыми.
Следовательно, вышеприведенные условия договора, предусмотренные пунктами 2.3.5, 5.4, 5.5, 5.6, 6.1 и 7.1 в указанной части (полностью либо частично), не соответствующие требованиям действующего законодательства и ущемляющие права потребителя, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Субъективная сторона совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, выражается в непринятии достаточных, зависящих от него, мер по применению норм действующего законодательства при заключении договора с потребителем на оказание услуг по продвижению, формированию и реализации туристского продукта с соблюдением прав последнего в целях недопущения ущемления его законных прав. Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, у общества имелась, препятствий тому не имелись, доказательств обратного суду не представлено. Соответственно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ усматривается вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Поскольку, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5, но присутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление Центрального Екатеринбургского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 12 мая 2010 года N 816/16 является незаконным в части наложения административного штрафа в размере, превышающем 10000 рублей, минимальной санкции, предусмотренной за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, состав по которому административным органом доказан. Данная мера наказания соразмерна характеру административного правонарушения, степени его опасности при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает, учитывая явное пренебрежительное отношение общества к требованиям Закона о защите прав потребителей при заключении договора на оказание возмездных услуг по продвижению, формированию и реализации туристского продукта.
Постановление Центрального Екатеринбургского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 12 мая 2010 года N 815/16 подлежит признанию незаконным и отмене ввиду недоказанности события административного правонарушения, вменяемого обществу, по ст. 6.3 КоАП РФ.
В силу статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из анализа указанной статьи следует, что объективной стороной правонарушения является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении обществом с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" действующих санитарных правил и норм. Административным органом не представлены доказательства, что требования, содержащиеся в санитарных правилах, указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, применяются к правоотношениям между исполнителем (турагентом) и потребителем (туристом), возникшим в связи с продвижением, формированием и реализацией туристского продукта, а именно организацией тура в Испанию. Приведенные пункты санитарных правил носят общие требования, административным органом не приведены нормы санитарных правил, выдвигающих требования к заявителю об информировании туриста о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения в стране выезда Испании, и доказательств, свидетельствующих о неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановке в данной стране.
Процессуальные требования по возбуждению дела об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом соблюдены, права и законные интересы общества не ущемлены, общество надлежащим образом было уведомлено о совершении процессуальных действий, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовали уполномоченные лица, защитник общества по доверенности — при составлении протокола, законный представитель общества — при рассмотрении дела об административном правонарушении.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч. 1, 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 августа 2010 года по делу N А60-19509/2010 отменить в части, изложив резолютивную часть в следующей редакции:
"Признать незаконным и отменить постановление Центрального Екатеринбургского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 12 мая 2010 года N 816/16 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.5, ч. 2 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части наложения административного штрафа в размере, превышающем 10000 (десять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Аэролюкс" отказать".
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий: Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА

Судьи: О.Г.ГРИБИНИЧЕНКО Е.Ю.ЯСИКОВА