Неуведомление временным управляющим представителя собственника имущества должника и органа контроля (надзора) о проведении первого собрания кредиторов должника является основанием для привлечения к административной ответственности

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 N 17АП-5773/2010-АК по делу N А60-13861/2010

Дело N А60-13861/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2010 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,
судей Васевой Е.Е., Мещеряковой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.,
при участии:
от заявителя — Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу: не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица — арбитражный управляющий Андреев В.А.: Андреев В.А., удостоверение,
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица — арбитражного управляющего Андреева В.А.
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2010 года
по делу N А60-13861/2010,
принятое судьей Койновой Н.В.,
по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу
к арбитражному управляющему Андрееву В.А.
о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее — заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Андреева Валерия Александровича (далее — заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2010 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта.
В обоснование жалобы указывает на то, что арбитражный управляющий своевременно уведомил должника о времени и месте проведения первого собрания кредиторов. Ссылается на то, что ни 01.06.2009 — в день направления уведомления о первом собрании кредиторов, ни 16.06.2009 — в день проведения собрания, заявитель не имел полномочий органа контроля (надзора), арбитражный управляющий не обязан был уведомлять его о первом собрании кредиторов. Не имел возможности уведомить представителя собственника, поскольку не мог установить, кто таковым является.
Заинтересованное лицо в суде апелляционной инстанции поддержало требования и доводы апелляционной жалобы.
Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения, ссылаясь на законное и обоснованное привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности.
Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК РФ).
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда ЯНАО от 13.02.2009 г. по делу N А81-1477/2008 в отношении МУП "Контакт-Энерго" введено наблюдение, временным управляющим утвержден Андреев Валерий Александрович.
Решением Арбитражного суда ЯНАО от 09.10.2009 г. по делу N А81-1477/2008 МУП "Контакт-Энерго" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.
Определением Арбитражного суда ЯНАО от 30.10.2009 г.по делу N А81-1477/2008 конкурсным управляющим МУП "Контакт-Энерго" назначен Андреев Валерий Александрович.
Административным органом в ходе проведения проверки обнаружены нарушения арбитражным управляющим требований, установленных пунктом 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", выразившихся в не уведомлении временным управляющим МУП "Контакт-Энерго" Андреевым В.А. представителя собственника имущества должника и орган контроля (надзора) о проведении первого собрания кредиторов должника МУП "Контакт-Энерго".
На основании ст. 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ 02.04.2010 года специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу по факту правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении арбитражного управляющего Андреева В.А. составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2010 года регистрационный номер N 00118910.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Андреева Валерия Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ) "О несостоятельности (банкротстве)" временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона. Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов. В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Указ Президента РФ от 25.12.2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положение "Об Управлении Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу).
Таким образом, временный управляющий МУП "Контакт-Энерго" Андреев В.А. обязан был уведомить представителя собственника имущества должника МУП "Контакт-Энерго", Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о проведении первого собрания кредиторов МУП "Контакт-Энерго".
Согласно положениям пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Состав данного административного правонарушения является формальным. Правонарушение считается совершенным при установлении факта неисполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей независимо от того, привели ли эти нарушения к общественно опасным последствиям или нет.
Как следует из материалов дела и не оспаривается арбитражным управляющим, временный управляющий МУП "Контакт-Энерго" Андреев В.А. не уведомил представителя собственника имущества должника и Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о проведении первого собрания кредиторов МУП "Контакт-Энерго".
Таким образом, факт нарушения Андреевым В.А. обязанностей временного управляющего, установленных пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлен материалами дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина арбитражного управляющего характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2 КоАП РФ.
Оценив представленные заявителем доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, он должен был осознавать противоправный характер своих действий, но относился к ним безразлично.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Андреева В.А. состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Ссылка апеллятора на то, что публикация в газете "Коммерсантъ" объявлений о введении наблюдения и об открытии конкурсного производства свидетельствует о надлежащем уведомлении о процедурах банкротства должника неопределенного круга лиц, в том числе, о надлежащем уведомлении собственника имущества должника и органа контроля (надзора), является несостоятельной.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания.
В случае если количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает пятьсот, надлежащим уведомлением признается опубликование сообщения о проведении собрания кредиторов в средствах массовой информации в порядке, определенном ст. 28 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 13 Закона о банкротстве).
В ходе административного расследования управлением установлено, что конкурсными кредиторами МУП "Контакт-Энерго" являлись МУП "Толькинское предприятие тепловодоснабжения и инженерных сетей" и ГУП ЯНАО "Ямалгосснаб", что подтверждается реестром требований кредиторов, т.е. количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов не превышает установленного п. 2 ст. 13 Закона числа кредиторов.
Таким образом, публикация в газете "Коммерсантъ" объявления о введении наблюдения и об открытии конкурсного производства свидетельствует об уведомлении о процедурах банкротства должника неопределенного круга лиц, и не является надлежащим уведомлением о проведении первого собрания кредиторов участников собрания кредиторов именно МУП "Контакт-Энерго".
Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что арбитражный управляющий своевременно уведомил должника о времени и месте проведения первого собрания кредиторов, а также то, что собственник имущества не уведомил арбитражного управляющего о том, что он является собственником, у арбитражного управляющего отсутствовала возможность узнать, кто является представителем собственника, не принимается судом апелляционной инстанции.
Материалами дела подтверждается факт отсутствия уведомления представителя собственника имущества МУП "Контакт-Энерго" о времени и месте проведения первого собрания кредиторов.
Арбитражный управляющий Андреев В.А., зная, что должником является муниципальное предприятие, в хозяйственном ведении которого находится муниципальное имущество, собственником которого является муниципальное образование, правом распоряжения обладает Управление муниципальным имуществом Администрации Красноселькупского района, имел возможность обратиться в исполнительный орган местного самоуправления, в регистрирующий орган прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью выяснения собственника имущества, а впоследствии у собственника — конкретного физического лица, уполномоченного представлять интересы собственника на собрании кредиторов должника.
Доказательств принятия таких мер арбитражным управляющим не представлено. Вместе с тем из материалов дела следует, что распоряжением от 15.03.2009 Управления муниципального имущества Администрации Красноселькупского района представителем интересов МУП "Контакт-Энерго" назначена Захарова Н.В.
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что ни 01.06.2009 — в день направления уведомления о первом собрании кредиторов, ни 16.06.2009 — в день проведения собрания, заявитель не имел полномочий органа контроля (надзора), соответственно, арбитражный управляющий не обязан был уведомлять его о первом собрании кредиторов, подлежат отклонению.
Полномочия органа контроля (надзора) установлены ст. 23.1 Закона о банкротстве. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) в порядке, установленном регулирующим органом. Предметом контроля (надзора) органа по контролю (надзору) является соблюдение саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (п. 1, 2 ст. 23.1 Закона).
Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. утверждено Положение о Федеральной регистрационной службе, одной из функций службы является осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 года Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Таким образом, поскольку в период спорных правоотношений действовала редакция Федерального закона от 30.12.2008, а заявитель является уполномоченным органом по контролю, арбитражный управляющий обязан был уведомить его о первом собрании кредиторов.
Доказательств уведомления уполномоченного органа по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Андреевым В.А. не представлено, как и не представлено доказательств невозможности в силу объективных причин уведомления данного уполномоченного органа.
При определении размера санкции судом в силу статьи 4.1 КоАП РФ приняты во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных временным управляющим нарушений.
Процессуальные требования к составлению административным органом протокола об административном правонарушении соблюдены, конкурсный управляющий о времени и месте совершения данного процессуального действия уведомлен надлежащим образом. О месте и времени составления протокола 02.04.2010 заинтересованное лицо извещено телеграммой, полученной Андреевым В.А. 30.03.2010.
Иные положенные в основу апелляционной жалобы доводы подлежат отклонению по изложенным выше мотивам, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и оставляет решение суда в силе.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 мая 2010 года по делу N А60-13861/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Андреева Валерия Александровича — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА

Судьи Е.Е.ВАСЕВА Т.И.МЕЩЕРЯКОВА