Требование: О признании неправомочным состава совета депутатов городского округа

Решение: Требование удовлетворено, поскольку на день подачи административного искового заявления совет депутатов насчитывал в своем составе девять из пятнадцати депутатов, что составляет менее двух третей от установленной уставом городского округа численности депутатов, следовательно, было невозможно проведение правомочных заседаний представительного органа местного самоуправления, месячный срок со дня подачи заявлений о досрочном прекращении депутатских полномочий истек, а в силу прямого запрета федерального законодателя недопустимо проведение дополнительных выборов в совет депутатов для замещения освободившихся депутатских мандатов.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.10.2016 N 4-АПГ16-40

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Борисовой Л.В.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клюевой О.Р. о признании неправомочным состава Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области по апелляционной жалобе Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области на решение Московского областного суда от 9 августа 2016 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения председателя Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области Кряжовой В.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения Клюевой О.Р. и ее представителя Кондратьева Е.В., представителя администрации муниципального образования городской округ Красноармейск Московской области, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С. о законности судебного постановления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Клюева О.Р., проживающая на территории городского округа Красноармейск Московской области, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области (далее — Совет депутатов).
Административный истец в обоснование требований ссылалась на то, что 4 марта 2012 г. состоялись выборы в представительный орган местного самоуправления — Совет депутатов, в результате которых избраны 15 депутатов, из которых шесть депутатов 4 июля 2016 г. подали заявления о досрочном сложении с себя полномочий, в связи с чем осталось девять депутатов, что составляет менее 2/3 от установленной численности и не позволяет названному органу местного самоуправления легитимно осуществлять свою деятельность.
Клюева О.Р. просит признать неправомочным состав Совета депутатов, поскольку нарушаются ее права в осуществлении местного самоуправления через легитимный представительный орган.
Решением Московского областного суда от 9 августа 2016 г. заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе Совет депутатов просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда законным и обоснованным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к правильному выводу о том, что Совет депутатов, в составе которого осталось 9 депутатов, является неправомочным.
При этом суд верно применил Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон N 131-ФЗ), определяющий общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула), согласно которому представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, а правомочность заседания представительного органа муниципального образования устанавливается Уставом муниципального образования и не может составлять менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35 названного закона).
Уставом городского округа Красноармейск Московской области, принятым решением Совета депутатов от 24 марта 2010 г. N 36-2 (далее — Устав), предусмотрено, что в Совет депутатов избираются 15 депутатов на срок 5 лет, выборы депутатов проводятся по 15 одномандатным округам в порядке, установленном законодательством Московской области (часть 2 статьи 33); Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 3 статьи 33), а его заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов (часть 3 статьи 36).
Из материалов дела следует, что 4 марта 2012 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов, которые решением избирательной комиссии признаны состоявшимися и действительными, объявлены избранными 15 депутатов.
Федеральным законом N 131-ФЗ предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий депутата в том числе в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 10 статьи 40), а также принятие по этому вопросу решения представительного органа муниципального образования не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, — не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40).
Судом первой инстанции установлено, что шесть депутатов Совета депутатов (Мещерина Т.А., Осипов Л.И., Денисов А.Н., Логвенов А.Ю., Калинкина М.А. и Комарова Т.В.) 4 июля 2016 г. добровольно подали в Совет депутатов заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию, а 6 июля 2016 г. аналогичные заявления направили в территориальную избирательную комиссию, до истечения предусмотренного законом срока для принятия решения об их добровольной отставке заявления не отозвали, в судебном заседании подтвердили свою волю о досрочном сложении депутатских полномочий.
При таком положении, принимая во внимание, что оставшиеся девять депутатов неправомочны принимать никаких решений, поскольку заседание Совета депутатов может проводиться, если на нем присутствует не менее 10 депутатов, суд первой инстанции, проанализировав приведенные законоположения, сделал верное заключение о необходимости удовлетворения заявленного Клюевой О.Р. требования.
Удовлетворяя заявленные требования, суд, констатировав истечение пятилетнего срока полномочий депутатов Совета депутатов в марте 2017 г., то есть менее чем через год, правомерно в обосновании своей позиции сослался на положения пункта 10 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которым дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Принимая во внимание, что на день подачи административного искового заявления (7 июля 2016 г.) Совет депутатов насчитывал в своем составе девять из пятнадцати депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов, следовательно, невозможность проведения правомочных заседаний представительного органа местного самоуправления, истечение месячного срока со дня подачи заявлений о досрочном прекращении депутатских полномочий, а также недопустимости в силу прямого запрета федерального законодателя проведения дополнительных выборов в Совет депутатов для замещения освободившихся депутатских мандатов, Судебная коллегия не может не согласиться с выводом суда о необходимости признании Совета депутатов неправомочным.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в связи с чем Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены законного судебного акта.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Московского областного суда от 9 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области — без удовлетворения.